5月12日，財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了定向發(fā)行地方債方案，要求在1萬億元置換的地方債中會(huì)有較高的比例采取定向發(fā)行，包括向持有貸款的銀行和持有地方政府債務(wù)的信托、證券和保險(xiǎn)發(fā)行，剩余不定向發(fā)行部分仍采用原來的市場(chǎng)化發(fā)行方式發(fā)行。筆者認(rèn)為，地方債置換降低了地方政府的利息負(fù)擔(dān)，讓地方政府騰出手腳可以投入落實(shí)積極財(cái)政政策的具體行動(dòng)中去，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)。
對(duì)于2015年的地方債治理，政府工作報(bào)告中的表述主要有三點(diǎn)：一是處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系;二是創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制;三是保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。這意味著，地方債務(wù)治理既不能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能停，更不能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
高企的地方債務(wù)，應(yīng)該是近年來中國經(jīng)濟(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)之一。審計(jì)署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)20.7萬億元，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)則有10.8萬億元。
當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入地方債的還債高峰期，考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷帶來的財(cái)政收入和土地出讓金收入的下滑，2015年的償債壓力仍然不小。
盡管財(cái)政部之前就提出了發(fā)行1萬億元的地方債來置換地方政府到期存量債務(wù)的政策，以便為地方政府融資紓困，但由于地方債的收益率偏低，市場(chǎng)熱情不高，所以推進(jìn)相當(dāng)緩慢。
自去年10月起，棚改、優(yōu)惠小微企業(yè)、加快鐵路建設(shè)、一帶一路、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等項(xiàng)目陸續(xù)開始啟動(dòng)，這些項(xiàng)目均需各地方政府配套行動(dòng)。如果地方債券不能如期發(fā)行，一些地方甚至?xí)霈F(xiàn)違約的風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)影響上述項(xiàng)目的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來壓力。
此次債務(wù)置換的實(shí)施，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)將減輕，有利于增加地方政府融資能力，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。不過，債務(wù)置換并不能從根本上解決債務(wù)問題，為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作是解決地方債風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。筆者建議，必須趁著債務(wù)置換的政策機(jī)會(huì)，改革現(xiàn)行財(cái)稅收入分配體系，適當(dāng)增加地方財(cái)政收入，才能解決地方債務(wù)軟約束的歷史弊端。
