●民法典編纂的具體步驟可以分四步走：第一步，起草民法典的總則；第二步，起草人格權(quán)編；第三步，起草債法總則編；第四步，體系整合。
●制定和頒布一部先進(jìn)的、體系完整的、符合我國(guó)國(guó)情的民法典，不僅能夠真正從制度上保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且將為我國(guó)在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛、文化昌明以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
●頒行一部面向21世紀(jì)的、科學(xué)的民法典，是實(shí)行依法治國(guó)、完善社會(huì)主義法律體系的重要標(biāo)志，也是我國(guó)法律文化達(dá)到一定水平的體現(xiàn)，更是我國(guó)法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
在《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等一系列基本民事法律已經(jīng)出臺(tái)的情況下，民法典編纂的具體步驟可以根據(jù)既有的單行民事法律完備程度，分以下四步走：第一步，起草民法典的總則；第二步，起草人格權(quán)編；第三步，起草債法總則編；第四步，體系整合，即按照科學(xué)合理的民法典體系，對(duì)各編匯總而成的民法典草案進(jìn)行修改完善。
首先應(yīng)當(dāng)盡快制定民法總則
盡管我國(guó)具有支架性的民事法律已經(jīng)制定出來(lái)，但因缺乏具有統(tǒng)率性和廣泛適用性的總則，我國(guó)民法體系性程度不是太高，極大影響了民事立法的科學(xué)化和適用上的合理性。因此，加快民法典的制定步伐，首先應(yīng)當(dāng)盡快制定民法總則，并重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：
第一， 完善民事權(quán)利體系。
現(xiàn)行《民法通則》中關(guān)于民事權(quán)利體系的列舉性規(guī)定仍有完善的必要，例如，其中未規(guī)定物權(quán)概念，也未構(gòu)建物權(quán)體系。尤其應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型的民事權(quán)利，如個(gè)人信息權(quán)、公開權(quán)、成員權(quán)等權(quán)利，是否應(yīng)規(guī)定在民法總則中，需要認(rèn)真探討。早在20世紀(jì)90年代，謝懷栻教授就提出社員權(quán)應(yīng)該獨(dú)立，不僅因?yàn)楣痉ㄖ械墓蓹?quán)（股東權(quán)）已非財(cái)產(chǎn)權(quán)所能包容，還因?yàn)槊穹ㄖ饾u由個(gè)人法向團(tuán)體法方向發(fā)展。有一些不具獨(dú)立性質(zhì)的權(quán)利（如選擇權(quán)、解除權(quán)）、部分期待權(quán)（如繼承開始前的繼承權(quán)），也應(yīng)當(dāng)歸入整個(gè)民事權(quán)利體系之中。此外，還有一些新型的利益，例如，胎兒的權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、死者人格利益、特許權(quán)等，也需要在法律中作出規(guī)定。
第二，完善法人制度。
《民法通則》對(duì)法人的分類以所有制為出發(fā)點(diǎn)，如將企業(yè)法人分為全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)等，并基于一些現(xiàn)實(shí)因素而采用了企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的法人分類方法，這顯然不符合社會(huì)發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類新型的市場(chǎng)主體大量產(chǎn)生，非企業(yè)法人發(fā)展十分迅速（如NGO、公益基金）。我國(guó)民法典應(yīng)按照民商合一的原則，規(guī)定民事主體制度，有關(guān)商事主體的具體規(guī)則由商事特別法規(guī)定。民法典有必要借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，采用社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的分類方法，以便于解決和落實(shí)基金會(huì)法人、仲裁委員會(huì)、宗教團(tuán)體、寺廟等主體地位。
第三， 完善合伙制度。
《民法通則》雖然規(guī)定了個(gè)人合伙和法人合伙，但并沒(méi)有承認(rèn)合伙企業(yè)屬于公民和法人之外的第三類主體，也沒(méi)有規(guī)定合伙企業(yè)的一般規(guī)則和條件。盡管合伙企業(yè)對(duì)外承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，但它能設(shè)立賬戶、訂立合同，并有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，因此，民法典應(yīng)當(dāng)承認(rèn)合伙企業(yè)的獨(dú)立主體地位，將其與一般的合同式的合伙區(qū)分開來(lái)。
第四，完善法律行為制度。
我國(guó)《民法通則》第54條規(guī)定：“民事法律行為是公民或者法人設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的合法行為�！贝朔N觀點(diǎn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)法律行為的合法性，不僅會(huì)人為地限制法律行為制度所調(diào)整的社會(huì)行為范圍，而且將不適當(dāng)?shù)赝怀鰢?guó)家對(duì)民事主體行為自由的干預(yù)，從而限制私法自治�！睹穹ㄍ▌t》關(guān)于法律行為的規(guī)定為涉及意思表示制度，這是有缺陷的。在法律行為制度中，不僅要規(guī)定法律行為的概念、生效條件以及無(wú)效法律行為的類型、未生效的法律行為等，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定意思表示的概念、意思表示的發(fā)出、到達(dá)、解釋以及意思表示不真實(shí)等各種情形。
第五，完善代理制度。
《民法通則》只規(guī)定了直接代理，并未規(guī)定間接代理。代理不限于合同領(lǐng)域，可以適用于整個(gè)法律行為，故間接代理、表見代理均應(yīng)納入民法典總則之中。民法典中的代理制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定直接代理，間接代理應(yīng)當(dāng)作為直接代理的特別形式加以規(guī)定。
第六，完善民事責(zé)任制度。
對(duì)民事權(quán)利侵害的救濟(jì)方式就是民事責(zé)任制度，責(zé)任是權(quán)利的必然引申。未來(lái)民法典應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有關(guān)責(zé)任制度獨(dú)立規(guī)定的結(jié)構(gòu)，但是《民法通則》有關(guān)違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)則已經(jīng)被《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》所涵括，不宜再規(guī)定于民法典總則部分，該部分只宜規(guī)范可共同適用的民事責(zé)任制度，包括責(zé)任的競(jìng)合、聚合等制度。
第七，完善時(shí)效制度。
《民法通則》中的普通時(shí)效期間為2年，學(xué)理和實(shí)務(wù)普遍認(rèn)為時(shí)間太短，不利于保護(hù)債權(quán)人。且特殊時(shí)效的列舉過(guò)少，更多地分散在各個(gè)單行法中不利于法官裁判，查找極其不便，有必要集中起來(lái)在民法典總則中加以系統(tǒng)規(guī)定。
強(qiáng)化公民權(quán)利保護(hù) 盡快制定人格權(quán)法
應(yīng)當(dāng)制定一部人格權(quán)法，并在未來(lái)的民法典中獨(dú)立成編。人格權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，保護(hù)人格權(quán)的根本目的是要維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)。與財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)注人的“所有”不同，人格權(quán)關(guān)注的是人的“存在”。憲法的規(guī)定有必要通過(guò)民法人格權(quán)法予以落實(shí)，并使之成為整個(gè)人格權(quán)法的核心價(jià)值。這不僅符合現(xiàn)代民法的發(fā)展趨勢(shì)，而且有利于保障民事主體的人格權(quán)益、強(qiáng)化對(duì)公民的人權(quán)保護(hù)、完善民法的固有體系、弘揚(yáng)民法的人文關(guān)懷精神。
除了進(jìn)一步規(guī)定并完善《民法通則》所確認(rèn)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名和名稱權(quán)、婚姻自主權(quán)等人格權(quán)之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)《民法通則》的規(guī)定進(jìn)行具體的補(bǔ)充。其中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)定隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)權(quán)利。
隱私權(quán)
隱私權(quán)是公民享有的私生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的人格權(quán)。隱私權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)中日益凸顯其重要性，尤其是隨著高科技的發(fā)展，對(duì)公民隱私的保護(hù)顯得極為迫切。為此，兩大法系都已經(jīng)將隱私權(quán)作為基本的民事權(quán)利加以規(guī)定，甚至上升為一種憲法上的權(quán)利加以保護(hù)。
在規(guī)定隱私權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)隱私權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)。近一百多年來(lái)，隱私權(quán)的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)張，因此，人格權(quán)法中要重點(diǎn)確認(rèn)私人生活安寧權(quán)、個(gè)人生活秘密權(quán)、家庭生活隱私權(quán)、個(gè)人通訊秘密權(quán)、私人空間隱私權(quán)等權(quán)利，同時(shí)對(duì)相對(duì)人所應(yīng)當(dāng)負(fù)有的義務(wù)，以及隱私權(quán)行使和保護(hù)的規(guī)則做出全面的規(guī)定。隱私不僅是指消極地保護(hù)自己的權(quán)利不受侵害的權(quán)利，它還包括了權(quán)利人自主決定自己的隱私，對(duì)隱私進(jìn)行積極利用的權(quán)能，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵和適用范圍也將不斷擴(kuò)大。
個(gè)人信息權(quán)
個(gè)人信息（personal data）是指與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)的反映個(gè)體特征的具有可識(shí)別性的符號(hào)系統(tǒng)，它包括個(gè)人出生、身份、工作、家庭、財(cái)產(chǎn)、健康等各方面信息的資料。在信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息已成為個(gè)人重要的權(quán)利，并且是個(gè)人享有的一項(xiàng)人權(quán)。個(gè)人信息雖然具有財(cái)產(chǎn)屬性和人格屬性雙重性，但其本質(zhì)上仍然屬于人格權(quán)。各種商業(yè)機(jī)構(gòu)乃至政府部門都紛紛展開針對(duì)公民個(gè)人信息所實(shí)施的收集、存儲(chǔ)、分析和傳播行為，如果法律不能對(duì)此種行為進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)制，則很可能由此引發(fā)一系列不良后果。
人格權(quán)法中有必要確認(rèn)權(quán)利人對(duì)其信息享有的知情權(quán)、同意權(quán)、訪問(wèn)權(quán)、利用權(quán)、信息完整權(quán)、安全維護(hù)權(quán)。有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集、使用網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息的行為進(jìn)行明確規(guī)制，并要求其對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息安全承擔(dān)必要的保護(hù)義務(wù)。
在人格權(quán)法中，還需要完善規(guī)定侵害人格權(quán)的法律責(zé)任。在人格權(quán)法中可設(shè)置引致條款，對(duì)構(gòu)成侵權(quán)的，借助侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。但人格權(quán)法應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定精神損害賠償責(zé)任。最高人民法院已于2001年出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》，民法典可以以此為基礎(chǔ)，總結(jié)我國(guó)既有的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)侵害人格權(quán)的精神損害賠償?shù)那謾?quán)責(zé)任做出全面的規(guī)定。
協(xié)調(diào)與合同法、侵權(quán)責(zé)任法關(guān)系
盡快制定債法總則
債法總則是債法的共通性規(guī)則的統(tǒng)稱。通過(guò)債法總則可以統(tǒng)轄合同、侵權(quán)行為、不當(dāng)?shù)美�、無(wú)因管理等債的類型，并規(guī)定其共通性的規(guī)則，這有利于實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則的簡(jiǎn)約化。債法總則的內(nèi)容可以溝通債法和民事特別法的聯(lián)系，也有利于溝通票據(jù)法、破產(chǎn)法、保險(xiǎn)法等民事特別法與民法典的關(guān)系，并為這些民事特別法確立適用的一般準(zhǔn)則。
在我國(guó)合同法和侵權(quán)責(zé)任法已經(jīng)自成體系的情形下，如何構(gòu)建我國(guó)債法體系，尤其是債法總則體系，也是我國(guó)民法典體系構(gòu)建中的重大疑難問(wèn)題，值得深入探討。
我們未來(lái)民法典需要一部?jī)?nèi)容完整的債法總則，但不能因此而影響合同法總則和侵權(quán)責(zé)任法總則的相對(duì)獨(dú)立性。在我國(guó)合同法、侵權(quán)責(zé)任法已經(jīng)自成體系的情況下，未來(lái)民法典不宜將分別調(diào)整合同法總則與侵權(quán)責(zé)任法總則的規(guī)則納入債法總則中，而只應(yīng)對(duì)各種債的關(guān)系的一般規(guī)則作出規(guī)定。主要包括：債的定義、債的主體（包括多數(shù)人之債）、債的客體、債的內(nèi)容、債的發(fā)生原因、債的分類、債的變更和移轉(zhuǎn)、債的保全、債的消滅以及損害賠償?shù)囊话阋?guī)則。需要指出的是，債法總則的設(shè)立不應(yīng)當(dāng)影響合同法、侵權(quán)責(zé)任法體系的完整性。應(yīng)當(dāng)在保持我國(guó)現(xiàn)有的合同法、侵權(quán)責(zé)任法立法框架和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使其融入我國(guó)未來(lái)的民法典之中，從而制定出我國(guó)的民法典。
在這樣一種體系結(jié)構(gòu)下，合同法總則并不能替代債法總則，在設(shè)計(jì)債法總則的體系結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將屬于合同法總則的內(nèi)容回歸合同法，將僅適用侵權(quán)法的內(nèi)容回歸侵權(quán)法。債法總則在功能上主要是對(duì)現(xiàn)有合同法、侵權(quán)法規(guī)則的適用起到一種指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和補(bǔ)充作用。按照這樣一種思路，未來(lái)民法典債法總則主要應(yīng)當(dāng)規(guī)定債的共通性規(guī)則，同時(shí)補(bǔ)充合同法總則和侵權(quán)責(zé)任法總則的不足，而不像傳統(tǒng)大陸法系民法典債法總則那樣，成為一個(gè)內(nèi)容龐雜、包羅萬(wàn)象、對(duì)債的規(guī)則進(jìn)行全面規(guī)范的債法總則。
以法律關(guān)系為中心進(jìn)行體系整合
在民法總則、人格權(quán)法、債法總則制定出來(lái)之后，民法典的基本內(nèi)容已經(jīng)確立，關(guān)鍵是要依據(jù)科學(xué)的民法典體系對(duì)既有的民事立法內(nèi)容進(jìn)行體系化整合，并最終形成民法典。
在構(gòu)建我國(guó)民法典體系時(shí)，必須要確定其中的核心制度，即所謂“中心軸”。圍繞著這條“中心軸”，民法典中的各項(xiàng)制度和規(guī)范將形成邏輯統(tǒng)一體。
我國(guó)民法典應(yīng)當(dāng)以法律關(guān)系為中心來(lái)構(gòu)建。主要理由在于：一方面，法律關(guān)系是對(duì)社會(huì)生活現(xiàn)象的高度抽象和全面概括。法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會(huì)關(guān)系，是對(duì)社會(huì)生活關(guān)系的一種法律歸納和抽象，反映了社會(huì)關(guān)系的一些共同特征。另一方面，法律關(guān)系是對(duì)民法規(guī)范邏輯化和體系化的基礎(chǔ)。民法的諸制度都是圍繞民事法律關(guān)系而展開的，法律關(guān)系包含主體、客體、內(nèi)容三項(xiàng)要素，三項(xiàng)要素可以完整覆蓋民法典的各項(xiàng)內(nèi)容。
具體來(lái)說(shuō)，以法律關(guān)系為中心來(lái)構(gòu)建民法典，民法典應(yīng)當(dāng)首先設(shè)立總則，總則之中應(yīng)當(dāng)包括法律關(guān)系的基本要素，即主體、客體、法律行為、責(zé)任。民法典的分則以法律關(guān)系的內(nèi)容（即民事權(quán)利）為中心展開，分則部分包括人格權(quán)法、親屬法、繼承法、物權(quán)法、債權(quán)總則和合同法、侵權(quán)責(zé)任法。
民法典：我國(guó)法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志
頒行一部面向21世紀(jì)的、科學(xué)的民法典，是實(shí)行依法治國(guó)、完善社會(huì)主義法律體系的重要標(biāo)志，也是我國(guó)法律文化達(dá)到一定水平的體現(xiàn)，更是我國(guó)法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
制定和頒布一部先進(jìn)的、體系完整的、符合我國(guó)國(guó)情的民法典，不僅能夠真正從制度上保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且將為我國(guó)在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛、文化昌明以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。如果說(shuō)19世紀(jì)初《法國(guó)民法典》和20世紀(jì)初《德國(guó)民法典》的問(wèn)世是世界民法發(fā)展史上的重要成果，則21世紀(jì)初我國(guó)民法典的出臺(tái)，必將在民法發(fā)展史上譜寫光輝燦爛的篇章！
�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
