將監(jiān)測(cè)探頭拔出、人為干擾采樣裝置、將監(jiān)測(cè)導(dǎo)線接入辦公室隨意篡改數(shù)據(jù)……環(huán)保部12日披露了中國(guó)水泥廠有限公司等7家企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。這7起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件的11名責(zé)任人被行政拘留。
安裝污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，目的是為了反映企業(yè)治污的真實(shí)狀況。一旦企業(yè)弄虛作假，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就會(huì)失真。數(shù)據(jù)失真不僅易造成執(zhí)法誤判，使違法企業(yè)逃避了應(yīng)有處罰，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害環(huán)保部門(mén)的公信力——公眾已對(duì)污染忍無(wú)可忍，環(huán)保部門(mén)可能還蒙在鼓里。
此次環(huán)保部對(duì)7起典型的污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假責(zé)任人進(jìn)行行拘處罰，不僅是按章行事彰顯有錯(cuò)必懲的執(zhí)法力度，另外一層，恐怕也是對(duì)更多污染企業(yè)敲響警鐘。對(duì)于“有牙齒”的環(huán)保執(zhí)法，我們表示認(rèn)可和贊賞。但從“經(jīng)濟(jì)”的角度來(lái)分析，環(huán)保造假之所以頻繁出現(xiàn)，除了個(gè)別人膽大妄為，還因?yàn)閼土P風(fēng)險(xiǎn)與收益的高度不對(duì)等。因此，有必要引入頂格處罰機(jī)制，讓污染企業(yè)不敢在造假這條“近道”上走太遠(yuǎn)。
為什么要對(duì)數(shù)據(jù)造假進(jìn)行頂格處罰?原因很簡(jiǎn)單，對(duì)于污染來(lái)說(shuō)，被刻意掩蓋的犯錯(cuò)，其目標(biāo)肯定是最壞的結(jié)果。例如，此次通報(bào)提到的建滔(河北)焦化有限公司，是河北省邢臺(tái)市的重要化工企業(yè)之一，這家企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中惡意向大氣排放污染物，導(dǎo)致治理設(shè)備端口的污染濃度遠(yuǎn)低于環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)的濃度。一旦對(duì)于控制監(jiān)測(cè)結(jié)果有了十足把握，污染企業(yè)排污就會(huì)陷入瘋狂境地。
這一點(diǎn)就像汽車(chē)遮擋號(hào)牌。一個(gè)故意遮擋號(hào)牌的汽車(chē)，在路上跑起來(lái)總是最瘋狂的，因?yàn)樗诒O(jiān)測(cè)設(shè)備面前是匿名的，闖了多少紅燈、超速多少倍，由于存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)失靈，基本上是說(shuō)不清的。對(duì)此，交通警察的處罰措施就是頂格，不管你有沒(méi)有因此有其它實(shí)際違章，一旦發(fā)現(xiàn)，就是一次性扣滿(mǎn)12分，更嚴(yán)重的甚至還有刑事處罰。
從經(jīng)濟(jì)理性上看，無(wú)論是刻意堵住污染監(jiān)測(cè)儀器還是遮擋汽車(chē)號(hào)牌，當(dāng)事者都是在賭被抓的概率和實(shí)際懲處大小。假如被發(fā)現(xiàn)的概率只有五成，而懲處仍然維持不變，這就等于變相地降低了一半的懲罰，違規(guī)力度比原來(lái)增加一倍也是一種上算的事。鑒于此，環(huán)保部門(mén)除了加大抽查力度，讓環(huán)保造假者無(wú)所遁形，另外一個(gè)方法就是加大懲處力度，讓企業(yè)對(duì)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有敬畏之心。
在新聞報(bào)道中，筆者也注意到這樣一條信息：“由于財(cái)政資金不足，很多地方大多采取排污單位出資為主、財(cái)政資金適當(dāng)補(bǔ)助的方式建設(shè)和運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)�！北O(jiān)控系統(tǒng)是環(huán)保部門(mén)的耳目，如果建設(shè)仍交由企業(yè)，靠“賊喊捉賊”來(lái)執(zhí)法，肯定會(huì)留下很多漏洞，這一點(diǎn)則需要環(huán)保部門(mén)反思并有所作為。
