由中國社科院民營經(jīng)濟研究中心和經(jīng)濟參考報聯(lián)合主辦、北京迪信通商貿(mào)股份有限公司協(xié)辦，以“宏觀經(jīng)濟走勢與中長期發(fā)展”為主題的雙月座談會日前在京舉行。圍繞4月30日的中共中央政治局會議對下一步經(jīng)濟工作的部署以及如何應對當前經(jīng)濟下行壓力，中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼，中國社科院學部委員劉樹成、呂政，中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋，中國宏觀經(jīng)濟學會副會長王建等專家發(fā)表了自己的觀點和建議。
鄭新立：克服經(jīng)濟下行趨勢必須采取強有力對策
4月30日的中共中央政治局會議分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了下一步經(jīng)濟工作，提出要“高度重視應對經(jīng)濟下行壓力”。這是對當前經(jīng)濟運行風險做出的正確判斷。落實會議精神，需要在以下幾個問題上統(tǒng)一認識，采取行動。
一、克服經(jīng)濟下行趨勢必須采取強有力的對策。經(jīng)濟下行已經(jīng)有3年多的時間，形成了巨大的慣性。僅靠通常情況下的需求拉動力已經(jīng)難以實現(xiàn)經(jīng)濟增速的止跌回升，必須采取強有力的措施。1998年應對亞洲金融危機時，曾連續(xù)5年實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，每年發(fā)行長期建設債券1000多億元，才改變了需求不振、通貨緊縮局面，不僅拉動了當期經(jīng)濟增長，而且為進入新世紀之后長達10年的黃金增長期奠定了基礎。這一次全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響超過亞洲金融危機。如果沒有強有力的擴大內(nèi)需的對策，難以克服經(jīng)濟下行的慣性。
二、需求不足是當前經(jīng)濟生活中的主要矛盾。當前國民經(jīng)濟中的矛盾很多，但主要矛盾是需求不足。這是30多年來投資率不斷攀升、消費率不斷下降的結(jié)果。需求不足與產(chǎn)能過剩是同一問題的兩個方面。生產(chǎn)過剩是市場經(jīng)濟的基本矛盾。我們成功地解決了計劃經(jīng)濟下的“短缺”難題，但對市場經(jīng)濟下的“過�！鄙腥狈ι羁汤斫猓狈τ行У慕鉀Q辦法。我國人均GDP只有美國的六分之一，人均消費支出只有美國的十二分之一。6億多農(nóng)村人口的收入水平和消費水平不足城鎮(zhèn)居民的三分之一。在這樣的發(fā)展水平上就出現(xiàn)經(jīng)濟增長乏力，不是別的什么原因，一定是我們的經(jīng)濟體制和政策出了問題，未能把增長的潛力釋放出來。
三、警惕通貨緊縮可能引發(fā)的各種風險。我國PPI已經(jīng)連續(xù)38個月下降，CPI也降至1%左右，證明通貨緊縮已經(jīng)相當嚴重。企業(yè)已形成不良預期，缺乏投資積極性。特別是煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)困難加大，一批中小企業(yè)經(jīng)營風險加大，持續(xù)下去將出現(xiàn)一些企業(yè)倒閉，引發(fā)銀行不良資產(chǎn)增加甚至金融動蕩。如果等到出現(xiàn)這種局面再來采取措施，將付出更大的代價。政治局會議提出防風險，主要就是防止通貨緊縮引發(fā)的風險。
四、應當實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。當前我國債務率不高，實施積極的財政政策還有較大空間。建議擴大長期建設債券的發(fā)行規(guī)模，通過貸款貼息、資本金補助等措施，引導銀行貸款和民間投資方向，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。近4年來我們實行的貨幣政策實際上是一種緊縮的政策，要改變緊縮的貨幣政策為適度寬松的貨幣政策。為什么說近些年實行的是緊縮的貨幣政策？只要看一下統(tǒng)計數(shù)據(jù)就會一目了然。1991年到2010年的20年間，我國M2的年均增長速度為20.5%，GDP的年均增長速度是10.3%，M2增速為GDP增速的2倍。世界歷史經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟快速成長期，M2增速保持在GDP增速的2倍左右是合理的。長期高于2倍，會出現(xiàn)通貨膨脹；長期低于2倍，則會出現(xiàn)通貨緊縮。這是客觀經(jīng)濟規(guī)律。反觀我國2011年到2014年，M2的年均增長速度是13.5%，比此前20年的增速陡降7個百分點。同期經(jīng)濟增速隨之降為8%。今年1—4月，M2的增速進一步下降到10.1%，比前4年又下降3.4個百分點。近4年多來M2增速的大幅度下降對經(jīng)濟減速起到了決定性作用。
財政政策主要是管結(jié)構(gòu)，貨幣政策主要是管總量的。出現(xiàn)總需求不足，主要應通過擴大貨幣發(fā)行來解決。一個時期以來，不少人以貨幣化率已經(jīng)偏高為由，主張收緊銀根，忽略了中國證券化率明顯偏低這個事實。由于我國資本市場發(fā)育不足，企業(yè)融資以間接融資為主，直接融資為輔，因此，我國貨幣化率略高一些是正常的、合理的。為了防止銀行貸款流入股市，制造資本泡沫，應按照規(guī)劃確定的方向和重點，實行點貸或窗口指導。這是應對亞洲金融危機時的成功經(jīng)驗，目前依然有效。今年以來，出現(xiàn)銀行貸款用不出去的新情況，以致不久之前央行正向回購金融機構(gòu)的流動性上千億元。這是由連續(xù)幾年經(jīng)濟下行造成企業(yè)投資意愿下降帶來的結(jié)果。對此，只能通過增加政府投資和強化民間投資鼓勵政策來解決�？傊�，穩(wěn)增長亟待貨幣政策的支持。
五、加快對阻礙城鄉(xiāng)一體化的各項舊體制的改革。4月30日下午，中央政治局集體學習，京津冀三個省市的一把手講了城鄉(xiāng)一體化的體會，總書記做了重要講話，強調(diào)要“努力在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”，從而為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，促進城鄉(xiāng)居民收入逐步均等化。再次聚焦農(nóng)村改革，釋放農(nóng)村勞動力潛力、土地潛力、消費和投資需求潛力，是應對經(jīng)濟下行壓力的根本舉措。
當前，應當把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設和農(nóng)民工市民化這三件大事連為一體來推動，核心在于加快落實十八屆三中全會《決定》關于承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地制度改革，通過土地抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，促進土地的集約節(jié)約利用，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將增加對農(nóng)用工業(yè)資料的需求，新農(nóng)村建設將增加對建筑材料的需求，農(nóng)民工市民化將增加對城市基礎設施、房地產(chǎn)和公共服務的需求。把6億多農(nóng)村人口和2.8億農(nóng)民工的巨大需求釋放出來，足以支持我國經(jīng)濟以7%以上的速度持續(xù)發(fā)展到2030年。黨的十七屆三中全會就提出允許土地的占補平衡在省域范圍內(nèi)進行，但是至今只允許在縣域范圍內(nèi)進行。據(jù)最近我們到河南新鄉(xiāng)市的調(diào)查，農(nóng)村宅基地退出并復墾后，新增加的建設用地指標，若在縣域范圍內(nèi)出售，一畝只能賣5萬元；若在地級市域范圍內(nèi)出售，一畝可賣到20萬元；若能在省域范圍內(nèi)出售，一畝可賣到50萬元。土地制度改革與三件大事緊密相關，需要綜合配套，整體推進，才能取得突破。有的同志擔心土地制度改革會沖擊18億畝耕地紅線，如果改革到位，不僅不會減少耕地，反而會增加耕地。目前農(nóng)村宅基地共占地2.2億畝，農(nóng)村人均建設用地為城市的3倍多，有大量空心村。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性大變革中，土地制度改革長期滯后，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程。承認農(nóng)村土地的商品屬性，允許其進入城鄉(xiāng)要素市場，可起到一箭三雕之效果：一可以促進耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地集約化經(jīng)營；二可以增加農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、使用權(quán)的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；三可以實行農(nóng)民工退出宅基地與在城市購買保障房掛鉤，讓4.2億農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)全家團圓、安居樂業(yè)。做好這三件大事，近期可拉動經(jīng)濟止跌回升，中期可避免落入中等收入陷阱，長期可保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
呂政：當前政策重點應著眼于擴大內(nèi)需
長期以來，我國經(jīng)濟面臨的主要問題是供給不足的矛盾，經(jīng)濟工作的重點是以增強各種產(chǎn)品和服務的供給能力為主導。目前經(jīng)濟下行壓力面臨的主要矛盾是需求不足的問題，因此應對經(jīng)濟下行壓力的政策重點應當著眼于擴大國內(nèi)有效需求。
第一，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民購買力。我國工業(yè)產(chǎn)能過剩，一個重要原因是工業(yè)無限擴大的趨勢遇到了農(nóng)民有效需求不足的矛盾。由于農(nóng)民支配的生產(chǎn)資料少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的剩余產(chǎn)品的價值難以與工業(yè)品交換，兩大部類以貨幣表現(xiàn)的價值形成巨大的不等式，從而導致農(nóng)村的工業(yè)品市場狹小。要改變這種狀況，根本出路在于繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化和社會化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。它既有利于減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民，又有利于增加城鎮(zhèn)勞動力供給，降低企業(yè)勞動力成本。因此需要積極推動農(nóng)村土地經(jīng)營方式的改革，改變小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式與現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾。
第二，保持適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。經(jīng)濟增長速度與投資率成正相關關系，即經(jīng)濟增長速度等于投資率除以投入產(chǎn)出系數(shù)。2001-2010年我國經(jīng)濟出現(xiàn)高增長，主要原因是這一時期的投資率一直保持在45%-50%，其積極作用是促進經(jīng)濟增長，增強了我國經(jīng)濟的供給能力，擴大了經(jīng)濟總量。問題是資源消耗強度過大，加劇了環(huán)境污染，抑制了消費需求。2011年以來，我國固定總產(chǎn)投資增速呈遞減趨勢，2010-2014年全社會固定資產(chǎn)投資增長率分別為24.5%、23.8%、20.3%、19.2%和15.1%。從上個世紀90年代初到2010年的20年經(jīng)驗數(shù)據(jù)考察，當固定資產(chǎn)投資增速超過25%，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟過熱；當固定資產(chǎn)投資增速低于16%，經(jīng)濟增長出現(xiàn)下行，投資品產(chǎn)能過剩。較為合理的區(qū)間是固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟增長速度之間的比例保持在2-2.5：1的水平。2015年1-5月，我國固定資產(chǎn)投資增速為11.4%，顯然低于合理的投資增長水平。
由于經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，固定資產(chǎn)投資的方向和項目選擇也需要進行調(diào)整。大規(guī)模修建高速公路、機場、港口以及擴大傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力的投資呈下降趨勢。但這并不意味著我國固定資產(chǎn)投資失去了方向和動力。城鎮(zhèn)基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎設施建設，技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造和設備更新，環(huán)境治理、保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生工程建設等等，都還有廣闊的投資空間。在這些投資領域中，一類屬于公益性的投資，沒有直接的投資回報，應以財政投資為主導；另一類屬于經(jīng)營性投資，可以通過減稅、降息等政策，引導企業(yè)及社會資本的參與。無論哪一類投資，只要決策科學，規(guī)劃合理，都會產(chǎn)生乘數(shù)效應，拉動經(jīng)濟增長，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
第三，降低商品住宅價格，激活城鎮(zhèn)剛性需求和改善性需求，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展既能帶動原材料工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，也能帶動家庭裝修裝飾產(chǎn)業(yè)和家具、家電以及社區(qū)物業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。而且對推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化具有戰(zhàn)略性、全局性的作用。
從總體上考察，除少數(shù)一線大城市外，大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)的商品住房供大于求。但這并不是說老百姓不需要買房了，而是房價超出了大多數(shù)工薪勞動者的購買能力。在總體供大于求的情況下，城鎮(zhèn)商品房政策調(diào)控的著力點應當降價促銷，而不是相反。
高房價加重了以居住為目的購房者的經(jīng)濟壓力，套住了兩代人的消費能力，削弱了對其它消費品的購買力，壓縮了其它產(chǎn)業(yè)的市場空間。30-50歲的工薪階層是我國城鎮(zhèn)消費的主要群體。很顯然，由于他們被房貸所困，必然要壓縮購買其它消費品的支出。因此，輕工、紡織、服裝、家電等日用消費品工業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、家用汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的市場，必然受到大多數(shù)普通工薪勞動者支付能力不足的限制。高房價還抬高了城鎮(zhèn)工商業(yè)成本，使國民經(jīng)濟的一系列產(chǎn)業(yè)失去了有效需求的市場支撐。
通過適當增加土地供應量，降低稅費，實時開征房產(chǎn)稅等措施，完全有可能使城鎮(zhèn)商品房地價格回歸到與當?shù)鼐用窨芍涫杖胂噙m應的水平。
劉迎秋：保持經(jīng)濟增長中高速至關重要
4月30日中央政治局會議在充分肯定我國“經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間”的同時，明確揭示了“外部需求收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟運行趨勢分化，下行壓力仍然較大”的現(xiàn)實，突出強調(diào)要“高度重視應對經(jīng)濟下行壓力”，“促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。5月27日習近平總書記在東部七省市黨委負責人座談會上講話進一步強調(diào)指出“要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階”。突出強調(diào)穩(wěn)增長，明確提出推動經(jīng)濟總量上臺階，深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，努力實現(xiàn)有效“預調(diào)、微調(diào)”，切實避免經(jīng)濟繼續(xù)下行，對于穩(wěn)定我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局、實現(xiàn)我國經(jīng)濟中長遠目標意義重大。
第一，“穩(wěn)增長”、保持我國經(jīng)濟持續(xù)處在一個中高速增長水平至關重要。過低的經(jīng)濟增長率不符合我國國情和發(fā)展實際。有人反復論證我國現(xiàn)階段即使6%經(jīng)濟增長率也可以容忍。這種觀點和政策主張脫離了我國國情。我國改革開放以來30多年年均增長率9%以上，進入21世紀后的前十年更是超過了10%，即使因經(jīng)濟總量已經(jīng)較大、資源約束力度已經(jīng)上升，從而會導致年度經(jīng)濟增長率有所下調(diào)，但不會也不應當發(fā)生3個多百分點的斷崖式下降。我國勞動者收入差距、地區(qū)發(fā)展水平差距、國內(nèi)外市場容量、科技創(chuàng)新能力、人力資本質(zhì)量和體制改革潛在紅利等因素均不支持年度經(jīng)濟增長率出現(xiàn)這種局面。PPI連續(xù)39個月負增長，4、5月份均為－4.6%，CPI連續(xù)9個月低于2%，5月份進一步降至1.2%，兩者綜合相當于我國已經(jīng)出現(xiàn)了9個月以上超過2.3個百分點的通貨緊縮。與此相對應，在貨幣供給已經(jīng)持續(xù)近兩年低增長基礎上，今年1～5月份M2增長率為分別為10.8%、12.5%、11.6%、10.1%、10.8%，M1則分別為10.6%、5.6%、2.9%、3.7%、3.6%、4.7%。
第二，對2013年以來第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)這一現(xiàn)象要冷靜看待。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。到今年4月底，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重進一步達到51.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)8.7個百分點。對此要冷靜看待，不能給予過高評價。首先，這是第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率大幅度下降所導致的第三產(chǎn)業(yè)比重相對上升。其次，統(tǒng)計資料也顯示，第三產(chǎn)業(yè)中占比較大的主要是金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，而銀行信貸等金融中介和批發(fā)零售等，仍然層次過多、成本過高，真正的生產(chǎn)性服務發(fā)展仍然嚴重滯后，第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率還仍然明顯低于第二產(chǎn)業(yè)。這就是說，在第二產(chǎn)業(yè)還仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本支柱和發(fā)展重點的條件下，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題、城鄉(xiāng)收入差距問題、不同國民群體和行業(yè)收入差距問題、落后的鄉(xiāng)村與發(fā)達的中心城市以及城市中心與周邊差距問題以及城鄉(xiāng)基礎設施建設嚴重滯后、城鄉(xiāng)居民住房質(zhì)量低劣問題等等，都還有賴于第二產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。
第三，要努力變宏觀調(diào)控的事后調(diào)節(jié)為事先有效“預調(diào)、微調(diào)”。要做到科學有效的“預調(diào)、微調(diào)”，前提是找到“施調(diào)”的必要參照。其中，一個重要參照是潛在經(jīng)濟增長率缺口（即潛在經(jīng)濟增長率與實際經(jīng)濟增長率的差額），政策調(diào)節(jié)要盡可能使其趨向于零；另一個就是通貨膨脹率缺口，鑒于改革開放以來凡通貨膨脹率低于2%的年份都是經(jīng)濟趨于衰退的年份，高于6%的年份都是經(jīng)濟趨于過熱的年份這樣一個基本經(jīng)驗現(xiàn)實，政府調(diào)控部門就一定要在這兩個指數(shù)發(fā)生之前做出放松或緊縮性逆向調(diào)節(jié)；再一個就是貨幣供給增長倍數(shù)，即貨幣供給大體為同期GDP增長率1.8～2.3倍的關系，根據(jù)貨幣供給高于或低于此倍數(shù)做出事先逆向調(diào)控。當然，除此以外，還應當注意觀察適度投資增長率和消費增長率及其臨界值，但重點是觀察上述三類參數(shù)，并由此做出有效預調(diào)、微調(diào)。
從中長發(fā)展角度看，“穩(wěn)增長”的目標和邏輯是：在堅持正確把握上述三個方面基礎上，切實把4月30日中央政治局會議強調(diào)指出的三個“沒有變”貫徹落實好，進一步全面深化包括國有企業(yè)在內(nèi)的各項改革，堅決合并功能互相重復掣肘的政府部門、“拆廟”放權(quán)，全方位鼓勵平等進入、公平競爭，繼續(xù)擴大對外開放，如此等等，不僅是我國經(jīng)濟持續(xù)中高速增長所必須，還是我國經(jīng)濟邁向中高端發(fā)展所必須，更是我國順利跨越“中等收入陷阱”、真正從經(jīng)濟大國健步走向經(jīng)濟強國所必須。
