第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話日前在美國首都華盛頓落下帷幕，這是奧巴馬政府任期內(nèi)在美國本土舉行的最后一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。雖然雙方在一些戰(zhàn)略、經(jīng)濟議題上并未有太多實質(zhì)性突破，但在雙邊投資協(xié)定談判、應(yīng)對氣候變化方面也取得一些可喜的進展。作為中美之間最主要的年度高層對話和磋商機制，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓和北京保持交替舉行本身就是中美關(guān)系成熟的一大標志。
從戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的會議日程來看，正式會期只有兩天，除去歡迎晚宴、開幕式、閉幕式、新聞發(fā)布會和一些禮節(jié)性的活動，中美雙方官員討論實質(zhì)性問題的時間并不多。外界可能會有疑問兩天的對話究竟能談出什么實質(zhì)性成果，這其實是一種誤解。
戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話并不是一次會議，而是一個對話機制，雙方的對話工作組每天都保持溝通，至少在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話正式開始半年前，雙方就已對一些重要議題展開磋商。美國財政部副部長內(nèi)森·希茨坦言，對話工作組是美國財政部超負荷工作最多的，他們需要24小時全天候響應(yīng)，12個小時與華盛頓的美方政府部門打交道，12個小時與北京的中方政府部門溝通。戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話閉幕后雙方能夠很快發(fā)布上百項成果清單，正是因為前期做了大量的準備工作。
對話機制為何重要?首先，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是中美之間高級別、全方位的對話機制，主持對話的都是兩國元首的特別代表，參會的包括兩國幾十個政府部門的高層官員，涉及的議題涵蓋中美關(guān)系的方方面面。中美兩國政府機構(gòu)部門龐大，分工各有不同，要想有效地處理某些問題，必須找到相應(yīng)的對口單位，有些議題涉及到多個部門共同監(jiān)管，則需要跨部門進行協(xié)調(diào)，而對話機制為中美高層官員提供了每年定期見面會談的難得機會，有助于雙方建立友好的工作和私人關(guān)系，為及時解決某些問題和未來加強合作奠定基礎(chǔ)。
其次，對話機制在促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏方面發(fā)揮了非常重要的作用。以中美雙邊投資協(xié)定談判為例，2008年兩國重啟談判，但直到2013年第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話才取得突破性進展，當時雙方同意以準入前國民待遇加負面清單的模式推進談判。去年第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時，雙方同意在2014年底前完成主要文本談判，2015年初啟動負面清單談判。今年第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時，雙方重申將投資協(xié)定談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項，并同意將于9月初交換改進的負面清單。由此可以，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為雙邊投資協(xié)定談判提供了重要方向指引，加快了談判進程。
再次，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為兩國關(guān)系沿著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展提供了重要保障。過去幾年，似乎在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話召開之前，中美關(guān)系都曾出現(xiàn)過一些負面的苗頭和跡象，而對話的如期舉行及時幫助雙方管控分歧，推動兩國關(guān)系回到正確軌道。此外，對話機制與兩國元首會晤也已形成良性互動，比如去年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為奧巴馬總統(tǒng)訪華作了重要準備，今年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話則將為習(xí)近平主席訪美作重要鋪墊。
正如美國財政部長雅各布·盧所說，無論是戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話還是領(lǐng)導(dǎo)人會晤，都不應(yīng)被視為最終目標，因為領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，兩國就要準備下一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，而那之后又將準備下一次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，在這樣的循環(huán)中，中美兩國已經(jīng)找到不斷提升雙邊關(guān)系、造福兩國人民的節(jié)奏，這是一個很重要的進步。
國務(wù)院副總理汪洋也說，解決分歧和摩擦的辦法不只一種，對話是投入產(chǎn)出比最高的方式;對話不能事事雙贏，但對抗會事事雙輸。他指出，過去9年中美兩國貿(mào)易額翻了一番，中國成為美國增長最快的出口市場之一，美國成為中國海外投資的重要目的地，兩國利益融合之深超出想象，誰也承擔不起放棄對話、選擇對抗的代價。
此外，作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，即便有時對話未達成重要成果，中美兩國就全球經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策加強溝通和交流，對于全球經(jīng)濟也具有十分重要的意義。本輪對話召開正值全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍然乏力，美國經(jīng)濟復(fù)蘇不太穩(wěn)定，中國經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩，希臘債務(wù)違約和退出歐元區(qū)的風(fēng)險上升，同時美聯(lián)儲正醞釀啟動金融危機以來的首次加息，國際經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜，中美兩國高層官員就這些全球經(jīng)濟議題交換看法和達成共識對于促進全球經(jīng)濟增長和穩(wěn)定全球金融市場至關(guān)重要。
