鄧海建：一張永不失效的“養(yǎng)路費(fèi)”牌舊船票
    2006-10-31        來源:國際在線
  　10月30日《新京報(bào)》消息：昨日記者從交通部獲悉，交通部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》，并下發(fā)給全國各地的養(yǎng)路費(fèi)征收部門，這標(biāo)志明年的養(yǎng)路費(fèi)將繼續(xù)征收。此前，關(guān)于征收養(yǎng)路費(fèi)是否違法存在爭議。
　　我們應(yīng)該還記得那一個(gè)又一個(gè)“永不封頂”的養(yǎng)路費(fèi)滯納金傳奇版本，我們還記得那一個(gè)又一個(gè)不再需要聽政、仿佛吃了萬歲丹的漲價(jià)方案……在這些充滿法理悖謬和現(xiàn)世困
境的新聞事件中，有一個(gè)共性的靈魂值得我們警醒——部門利益假借“公共權(quán)利”之手翻手為雨覆手為云。關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)的“準(zhǔn)生證”過期與否，我們不妨再溫習(xí)一下這個(gè)法律事實(shí)：1998年實(shí)施、并于1999年和2004年兩次修正的《公路法》，位階顯然高于《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》。新的《公路法》實(shí)施后，《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》中與之不相適應(yīng)的內(nèi)容自然失效。根據(jù)1999年全國人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》修正后的《公路法》，已經(jīng)取消了對車主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，并將其修改為由“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。換句話說，依據(jù)法律執(zhí)行期算起，從1999年10月31日起，養(yǎng)路費(fèi)及滯納金已然喪失了存在的法律依據(jù)。
　　于是這里似乎帶來一個(gè)新的悖論：車子行駛在路上，無論是“稅”還是“費(fèi)”，總得有維護(hù)道路的資金吧，所以交通部門的說法是“養(yǎng)路費(fèi)是暫時(shí)的”——但這一“暫時(shí)”就“暫時(shí)”了六七年。再追問一下，為什么比“養(yǎng)路費(fèi)”更優(yōu)越的“燃油稅”如此難產(chǎn)？是誰逼得養(yǎng)路費(fèi)長生不老地“暫時(shí)”下去的呢？這個(gè)問題的答案需要我們注意兩個(gè)事實(shí)：一是中國最廣大的農(nóng)村的稅費(fèi)改革難度和深度比道路稅費(fèi)改革難道要小，一項(xiàng)部門收費(fèi)改革竟然比龐大的農(nóng)村稅費(fèi)改革還要詭異；二是盡管《公路法》修正案經(jīng)全國人大常委會(huì)討論通過，但關(guān)于“燃油稅”，竟然是兩任財(cái)政部長4次給出解釋：理由都是“擇機(jī)而出”——而這個(gè)所謂“油價(jià)到位”之“機(jī)”在此后油價(jià)一路飆升的話語里就成了無謂之“機(jī)”。
　　我們再回到這個(gè)不僅要事先上門交納、而且不通知、不提示、不代收、滯納金奇高的“養(yǎng)路費(fèi)”上來，再看一個(gè)事實(shí)：在養(yǎng)路費(fèi)“不征收不成活”的鏗鏘語境里，充滿著部門話語的自由裁量，游戲規(guī)則里竟然消弭著車主的發(fā)言權(quán)——由此，“養(yǎng)路費(fèi)之爭”背后的利益博弈如此鮮明。公路管理部門收不收養(yǎng)路費(fèi)的問題，本質(zhì)涉及的是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、公共利益再分配的平衡，養(yǎng)路費(fèi)征收得再合理，總是借由部門利益通道而來，一旦燃油稅出世，在某種意義上是就是對現(xiàn)有部門權(quán)力的削弱與剝奪——這正是“燃油稅”等利國利民的善政遲遲被束之高閣的癥結(jié)所在。任何行政管理措施，一旦涉及征費(fèi)、罰款的管理取向后，就變得炙手可熱曖昧詭異起來，這背后的邏輯讓人生疑。
查士丁尼說：“法律的基本原則是：為人誠實(shí)，不損害他人，給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分�！弊鳛槲覀兓緡摺耙婪ㄖ螄敝胺ā�，怕不能是部門利益圈地運(yùn)動(dòng)之“法”，應(yīng)該是真正的“憲法和法律”。有人說，在我們這樣一個(gè)“重權(quán)力輕權(quán)利”如此深入行政肌理的國度，行政權(quán)的自我擴(kuò)張以及權(quán)利自肥，是尤需要關(guān)注的。其實(shí)，公共權(quán)力也好、法律也罷，公眾的利益表達(dá)都不能被邊緣化，關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)的存廢之爭，我們不能漠視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：“上路”的私車越來越多，“上路”的民意不能越來越弱。
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