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| 資源“價(jià)改”不應(yīng)只是大提價(jià) |
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| 2006-12-28 作者：于德清 來源:羊城晚報(bào) |
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國(guó)內(nèi)很多事情已經(jīng)不再是學(xué)理的事情，而是利益和立場(chǎng)的問題。深化價(jià)格改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必然會(huì)觸及不少既得利益集團(tuán)，如果在改革之前已經(jīng)做了無原則的退讓，那么繼續(xù)推進(jìn)改革可能會(huì)鑄成大錯(cuò)
據(jù)最新一期《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方案——《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》，已獲得發(fā)改委主任辦公會(huì)議的原則通過，在繼續(xù)征求地方意見后，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。按照這一方案，資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革將從水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領(lǐng)域展開，并提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。如果辦法通過，意味著相關(guān)產(chǎn)品即將迎來一輪大提價(jià)。
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革無疑是下一步改革的重中之重。水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領(lǐng)域展開價(jià)格改革，必然觸及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和百姓的切身利益。如果我們相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制改革沒有推進(jìn)，如果壟斷的地位還受到保護(hù)，如果政府仍然以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中征地，如果，相關(guān)的利益補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立，那么貿(mào)然推進(jìn)價(jià)格改革帶來的新一輪大提價(jià)，必將陷入不義之地——其實(shí)際效果很可能是，價(jià)格改革的成本由百姓埋單，而壟斷企業(yè)不會(huì)遭受任何損失甚至要坐收漲價(jià)后的紅利。這勢(shì)必會(huì)激起百姓抱怨的聲浪。
這恐怕是大家都不愿看到的場(chǎng)景，但是從目前看來，這卻是極有可能出現(xiàn)的結(jié)果。“價(jià)改”醞釀已久，不過隨著時(shí)間的延宕，我們也應(yīng)該注意到，“價(jià)改”原來要達(dá)成的目標(biāo)與現(xiàn)在的目標(biāo)逐漸發(fā)生了分離。我們注意到，在2005年11月份國(guó)家發(fā)改委主辦的“資源價(jià)格改革研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)趙小平，在描繪五大資源價(jià)格改革圖景時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革的目標(biāo)是“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制”。以市場(chǎng)化為核心的資源價(jià)格改革目標(biāo)，貫穿于五大資源價(jià)格改革的方案中。現(xiàn)在，據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次改革方案的原則，一是促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，讓資源性產(chǎn)品價(jià)格反映資源的稀缺程度。二是污染者付費(fèi)，所有的企業(yè)、單位和居民，凡是排放污水的，需繳納污水處理費(fèi)；凡是產(chǎn)生垃圾的，要繳納垃圾處理費(fèi)；排放污染的要繳納排污費(fèi)。
大家應(yīng)該注意到，現(xiàn)在與過去關(guān)于價(jià)改的提法已經(jīng)有了明顯的差異。一是，不再提市場(chǎng)化，二是，從反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的雙重功能，變成了只反映資源稀缺程度一項(xiàng)功能。也許，這也可以解釋為，有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)價(jià)格改革目標(biāo)解釋的不完善，但是，從近期國(guó)資委和發(fā)改委出臺(tái)的一系列的政策來看，這種變化似乎倒不是無心之過。
12月18日，國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有資本重組的指導(dǎo)意見》，并且明確了軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制；而在11月，發(fā)改委就發(fā)布了《利用外資“十一五”規(guī)劃》，明確規(guī)定加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。這兩個(gè)文件有個(gè)共同的特點(diǎn)，在于以國(guó)家安全為理由為壟斷提供保護(hù)，為市場(chǎng)開放設(shè)置壁壘。這其實(shí)也就變相劃定了一塊非市場(chǎng)化的禁區(qū)。因此，我們也就可以看到，當(dāng)油、電、煤等資源性產(chǎn)品已經(jīng)被赤裸裸地劃定為國(guó)家壟斷的地盤，那么所謂的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革又怎么會(huì)再提市場(chǎng)化以及反映供求關(guān)系呢？由此，價(jià)改就只有通過提價(jià)的手段反映資源的稀缺程度了。
然而，我們不禁要問，一個(gè)不是由市場(chǎng)而形成的價(jià)格、一個(gè)不反映供求關(guān)系的價(jià)格能夠真正地反映資源稀缺的程度嗎？恐怕，連不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人士也會(huì)大聲地說，不。退一步講，石油與天然氣的價(jià)格與國(guó)際接軌是否就是反映這兩種資源的稀缺程度呢？
5年前，國(guó)際原油價(jià)格大約在20美元一桶左右，而到了今年居然最高到了78美元一桶。如果價(jià)格能夠反映資源稀缺程度的話，那也就表明，當(dāng)原油價(jià)格5年漲了近四倍的話，那么至少可以推論說世界石油資源在過去的5年中一定是以比過去快若干倍的速度枯竭。然而實(shí)際上，過去的5年多的時(shí)間內(nèi)，雖然世界對(duì)原油的需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，但是供需結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生巨大的改變。恰恰是，國(guó)際投機(jī)資本對(duì)原油價(jià)格的高漲起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。所以，這也充分體現(xiàn)了以提價(jià)來反映資源稀缺程度，不過是一個(gè)虛偽的說法。
現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多事情已經(jīng)不再是學(xué)理的事情，而是利益和立場(chǎng)的問題。有關(guān)部委推動(dòng)“價(jià)改”已經(jīng)有不少時(shí)日，對(duì)于其中的道理不會(huì)不清楚。深化價(jià)格改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必然會(huì)觸及不少既得利益集團(tuán)，如果在改革之前已經(jīng)做了無原則的退讓，那么繼續(xù)推進(jìn)改革可能會(huì)鑄成大錯(cuò)�，F(xiàn)在還有轉(zhuǎn)圜的余地，我們希望能夠有更好的建議補(bǔ)充進(jìn)來，最終能夠形成一個(gè)完善的方案。 |
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