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| 國(guó)民收入再分配過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明 |
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| 2006-12-28 作者：張立偉 來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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最近一段時(shí)期，征收個(gè)稅、價(jià)格變動(dòng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)措施紛紛出臺(tái)，國(guó)民收入再分配戰(zhàn)略的具體措施在中國(guó)得到了啟動(dòng)，以抑制貧富差距過(guò)大帶來(lái)的種種矛盾。
一般認(rèn)為，在國(guó)民收入兩個(gè)分配層次中，初次分配傾向于效率，收入分配差別既是市場(chǎng)效率的源泉和動(dòng)力，也是市場(chǎng)效率的結(jié)果。
但收入分配差別過(guò)大，有悖社會(huì)公平，損害市場(chǎng)效率。因此，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外通過(guò)國(guó)民收入再分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。
中國(guó)政府正改變過(guò)去的發(fā)展戰(zhàn)略，拋棄將更多財(cái)政收入進(jìn)行工業(yè)投資的做法，調(diào)節(jié)收入再分配。溫家寶總理近日表示，要充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)的杠桿作用，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公平正義。此次再分配主要目標(biāo)傾向廣大農(nóng)民，在近日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部門(mén)表示2007年新增政府投資的大部分要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度等。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱則表示，2007年中央政府建設(shè)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開(kāi)發(fā)的投入均要高于今年。國(guó)土資源局明年將中央和地方土地收益直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金數(shù)量將超過(guò)1000億元。
此外，政府正在建立完善的反洗錢(qián)體制，征收消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅等建議已經(jīng)擺上議程。而廣受矚目的是明年年收入12萬(wàn)元以上的居民申報(bào)個(gè)稅的政策。但該政策也引起一些不滿，其中代表性的社會(huì)情緒是：個(gè)稅政策的主要目標(biāo)仍然是“高級(jí)打工者”，而行政系統(tǒng)存在一些官員的腐敗和灰色收入，因此還需要有效地防治腐敗，以政府為表率建立信用系統(tǒng)。所以在征收個(gè)稅的同時(shí)，政府必須考慮建立官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并予以公開(kāi)，配合銀行業(yè)實(shí)名制等措施，接受公眾監(jiān)督。
其次，政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)該公開(kāi)資金流向，避免“雁過(guò)拔毛”。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，不管是扶貧、救災(zāi)款項(xiàng)，還是支農(nóng)款、重大項(xiàng)目、科技基金以及社�；鸬龋荚庥鼋亓�、挪用等問(wèn)題，“小金庫(kù)”屢禁不止。比如，對(duì)農(nóng)民種糧的直補(bǔ)，到農(nóng)民手里不再是“直補(bǔ)”，而是種子公司、農(nóng)資公司壟斷性的將直補(bǔ)換成自己經(jīng)營(yíng)的種子、化肥送給農(nóng)民。只有將財(cái)政轉(zhuǎn)移的政策、款項(xiàng)、額度等公開(kāi)化，才能避免資金不會(huì)遭受截流挪用。再分配唯一目的就是追求公正，只有公開(kāi)、透明，才能確保再分配過(guò)程受到控制，追求公正的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。
價(jià)格變動(dòng)也是改變國(guó)民收入在各部門(mén)和各階層居民之間分配的方式。例如，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，就會(huì)增加農(nóng)民收入。但是，目前中國(guó)各種要素價(jià)格以及公共服務(wù)價(jià)格都在不斷提高，與之相應(yīng)的，政府對(duì)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域以及資源領(lǐng)域?qū)嵭胁粚?duì)稱的市場(chǎng)化，即市場(chǎng)化只限于需求方面，而供給方面仍是壟斷經(jīng)營(yíng)，加上缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，大大增加了城鎮(zhèn)低收入居民的生活成本。如果不提高低收入者的收入以及完善社會(huì)保障制度，打破壟斷，“價(jià)格變動(dòng)”將使再分配成為“逆調(diào)節(jié)”，強(qiáng)化壟斷部門(mén)利益。
因此，“公開(kāi)”不僅僅是官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)、轉(zhuǎn)移支付過(guò)程的公開(kāi)，還應(yīng)該是政府壟斷領(lǐng)域的“公開(kāi)”，即向社會(huì)資本開(kāi)放，如果不改變公共服務(wù)和自然資源的國(guó)有壟斷局面，再分配中的財(cái)富最終還將流向個(gè)別利益部門(mén)。 |
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