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| 擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵要提高居民工資收入 |
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| 2007-01-10 作者：鄧聿文 來源:上海證券報 |
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國家發(fā)改委主任馬凱表示，擴(kuò)大內(nèi)需是今年宏觀調(diào)控的突出任務(wù)。為此，國家將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，著力提高低收入者收入水平和消費(fèi)能力。
從1998年以來，每年宏觀調(diào)控的主題都是擴(kuò)大內(nèi)需，但是，內(nèi)需卻年年啟而不動。內(nèi)需不振不在于投資，而在于消費(fèi)。資料顯示，近幾年，我國消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)份額連續(xù)大幅下降，從2000年的73%降至2003年的37%。2004年后雖略有上升，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資的水平。目前，我國投資率比發(fā)達(dá)國家平均水平高近20個百分點(diǎn)，消費(fèi)率卻低近20個百分點(diǎn)，投資與消費(fèi)的增長極不和諧。消費(fèi)率的偏低以及由消費(fèi)所決定的內(nèi)需的不足，有其特殊的原因。
某種程度上，中國目前面臨與以前發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的發(fā)展階段完全不一樣的情況：還沒有完成工業(yè)化就進(jìn)入信息化，還沒有完成市場化就進(jìn)入國際化。中國的人口問題也是發(fā)達(dá)國家所沒有的，因此，在迅速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的過程中，造成諸多不合理的問題，包括搞大規(guī)模建設(shè)，因而，投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往的發(fā)達(dá)國家是肯定的。就此而言，消費(fèi)率偏低有其客觀必然性。
但是，僅此還不足以解釋中國消費(fèi)水平長期偏低的問題。消費(fèi)增長之所以很慢，與以下三個因素密切相關(guān)。
首先，與人們的工資收入不高，特別是工資增長太慢有關(guān)。收入決定消費(fèi)，有什么樣的收入水平就有什么樣的消費(fèi)水平。我國工資收入占整個GDP的比重在不斷下降，大概在10％多一點(diǎn)，尤其是農(nóng)民工工資十幾年沒變。而世界平均水平和發(fā)達(dá)國家工資收入占的比重則高得多。另外，工資占企業(yè)成本比重更低，我們是20％，美國等發(fā)達(dá)國家是50％-60％。在國民收入的分配中，勞動力價值會處于不利的地位，而剩余價值會占有更大的份額。這樣的分配格局，一方面會刺激投資更快增長，同時也會導(dǎo)致消費(fèi)在GDP中的份額下降。
其次，內(nèi)需不振還與政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)上的供給短缺和資源性產(chǎn)品漲價有關(guān)。制約消費(fèi)的不單是收入，還有失業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、保險等，如果人們在這些方面的預(yù)期消費(fèi)支出增加，即使家庭總收入增加了，也不愿增加即期消費(fèi)。但恰恰是在上述諸方面，老百姓的預(yù)期比較差。前些年，政府光想到要擴(kuò)大內(nèi)需，把老百姓的錢掏出來，于是在教育、醫(yī)療、住房等改革上出招，并美其名曰“市場化”。按理，政府一只手伸向老百姓口袋的同時，另一只手要為老百姓建設(shè)遮風(fēng)蔽雨的社會保障，兩手都要硬才行。但我們的問題卻是政府該給老百姓做的事沒有做好，公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺，以致老百姓不得不自己掏錢來購買本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，這些年來公共產(chǎn)品特別是由壟斷企業(yè)提供的資源性產(chǎn)品不斷漲價，也大大壓縮了人們的即期消費(fèi)支出。
再次，消費(fèi)不足也與國民收入的分配向財政傾斜以及政府支出增長過快有關(guān)。近10年來，財政收入每年增速都在20%以上，2006年，全國稅收收入完成37636億元（不含關(guān)稅、契稅和耕地占用稅），比上年增收6770億元，增長了21.9%。在一定時期國民收入恒定的情況下，財政收入增長過快，居民收入增速就相應(yīng)放慢，事實(shí)上，近15年來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長基本落后于財政收入增長，差距約達(dá)10個百分點(diǎn)。
國家財政的最終目的還是用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展。但從財政支出的結(jié)構(gòu)來看，增長最快的是政府行政事業(yè)費(fèi)這一塊。最近10年來，隨著市場化改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的增長減緩，占財政支出的比重下降，社會文教衛(wèi)生支出比重基本未變，而行政管理費(fèi)支出增長最快，所占比例大大提高，從原來的13%左右提高到目前的19%多。為保證政府更好地服務(wù)于社會和公民，政府行政管理費(fèi)適當(dāng)增長是應(yīng)該的，但既然是納稅人的錢，稅收就更應(yīng)取之于民用之于民，真正用到社會事業(yè)上，多花一些錢解決像基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療以及社會保障這樣的問題。
當(dāng)然，上述制約內(nèi)需擴(kuò)大的因素是互相影響著的。因此，要振興消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，主要途徑是擴(kuò)大就業(yè)，提高人民可支配的工資收入。在此基礎(chǔ)上，使國民收入的分配向老百姓傾斜，減緩國家財政的增長速度和資源性產(chǎn)品的漲幅，并使財政支出優(yōu)先滿足于老百姓的需要，增強(qiáng)國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，使老百姓能夠享受到改革發(fā)展的成果。 |
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