|
我國最低生活保障制度在實(shí)施過程中，普遍遭遇到低保待遇發(fā)放“易升難降”、低保享有者“易進(jìn)難出”的困境，一些地方出現(xiàn)了“富翁吃低保”、“養(yǎng)懶漢低�！薄ⅰ瓣P(guān)系低�！钡炔徽，F(xiàn)象，這不僅對低保資金產(chǎn)生了極大的壓力，也損害了低保制度的公正性和嚴(yán)肅性。
與騙保行為形成鮮明對照的是，一些地方原低保享有者主動(dòng)退出低保的情形也常常見諸媒體。事實(shí)上，享受低保待遇的居民在擺脫經(jīng)濟(jì)困境的情況下主動(dòng)退出低保固然是件好事，不僅僅是因?yàn)樾袨槿僳`行誠信，而且還因?yàn)樾袨槿酥鲃?dòng)退保大大節(jié)省了行政管理成本，有利于提高效率。但是，主動(dòng)退保行為雖然在道德上值得大書特書，但是從法律角度而言僅僅是“值得肯定”而已，因?yàn)榈捅４鍪茴I(lǐng)人負(fù)有收入變動(dòng)報(bào)告的法定義務(wù)，在不符合享受低保待遇時(shí)，退出低保是其法定義務(wù)，退保行為僅僅是履行了一般的法定義務(wù)而已。
從保障和防范角度而言，依靠法治更有利于破解低保制度之困。不符合享受低保條件的居民能否享受低保以及已不符合條件的居民能否退出低保，不僅僅取決于居民是否自覺或良心發(fā)現(xiàn)，更重要的是取決于低保制度本身是否有完善的防范制度。良好的制度防范和保障措施，能夠有效地保證公民根據(jù)實(shí)際條件享受到恰如其分的保障待遇，也能夠保證冒領(lǐng)、騙領(lǐng)低保待遇的公民會(huì)受到確定、及時(shí)和有效的法律制裁。通過法律的保障能夠警誡覬覦低保制度者，能夠懲罰侵害低保制度者，并通過法律責(zé)任肯定主動(dòng)退保行為、否定騙保行為，從而展示法律的公正和權(quán)威。依靠制度來保障制度是靠得住、看得見且管用的。因此，多檢討制度上的缺陷并強(qiáng)調(diào)通過法律制度來保障低保制度尤其重要。
低保制度如何完善？如果將主動(dòng)退保行為和騙保行為做簡單的對比，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的誘因，即違法收益大于違法成本，而守法成本(主要是放棄違法收益的機(jī)會(huì)成本)大于守法收益�！坝矌拧钡膬蓚�(gè)方面反映的其實(shí)是一個(gè)問題，那就是現(xiàn)行低保制度法律責(zé)任缺失和乏力，不足以抑制各種騙保行為，也不足以肯定和安撫主動(dòng)退保行為。公民低保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要相應(yīng)義務(wù)的履行做保障，法律責(zé)任則是相關(guān)主體切實(shí)履行法定義務(wù)或職權(quán)的保障，集中體現(xiàn)了法律的剛性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全的、確定的、及時(shí)的法律責(zé)任能夠督促義務(wù)和職權(quán)的履行，警誡和威懾效尤者，動(dòng)搖違法者的投機(jī)心理，是低保制度的不可觸摸的底線和最后底牌。有效的法律責(zé)任制度，能夠使一般人不愿違法，有違法之虞者不敢違法。
我國低保制度中的法律責(zé)任制度還不夠完善，既表現(xiàn)為法律責(zé)任體系不成熟、不健全，又表現(xiàn)為法律責(zé)任偏輕，這在很大程度上使違法者有利可圖，從而敢于以身試法。例如，《城市居民最低生活保障條例》對低保工作人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任的種類、幅度沒有明確規(guī)定，對直接責(zé)任人員的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也沒有作出規(guī)定，這些不利于相關(guān)行政機(jī)構(gòu)積極甄別、審核、監(jiān)督享受低保的人員。又如，該《條例》第十四條對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙保的行為規(guī)定了行政責(zé)任和民事責(zé)任，但這一責(zé)任主體并不明確，因?yàn)樵摋l第一款所指稱的對象是享受低保的居民。但實(shí)際上，違法行為人和實(shí)際享受低保待遇的居民可能范圍并不一致，這就有可能使法律責(zé)任分散化，從而針對性顯得不足。再如，該《條例》對違法享受低保待遇的責(zé)任人沒有規(guī)定刑事責(zé)任，過低的責(zé)任設(shè)定不利于打擊情節(jié)嚴(yán)重的騙保者，而較低的違法成本和較高的獲利可能性也會(huì)助長違法者與制度博弈的動(dòng)機(jī)。因此，強(qiáng)化低保制度中的法律責(zé)任制度將有利于發(fā)揮法律在制度保障方面的優(yōu)勢，最大限度地遏制違法行為。
(作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所博士) |