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| 我國地方政府債務(wù)過重威脅經(jīng)濟安全 |
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| 2007-01-16 作者：王清江 來源:上海證券報 |
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1月14日，北京市人大財經(jīng)委首次對本市各區(qū)縣的政府監(jiān)督調(diào)研報告公布。截至2006年6月底，全北京市政府債務(wù)余額（即沒有還清的債務(wù)）為數(shù)百億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率超過了20%，其中區(qū)縣占近七成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市各區(qū)縣政府債務(wù)規(guī)模普遍較大，增長速度較快�！�2006年，本市部分區(qū)縣已經(jīng)進入了償債高峰期，由于對本地區(qū)政府債務(wù)規(guī)模的科學(xué)分析不夠，缺少對償債高峰期到來的提前考慮，出現(xiàn)了債務(wù)逾期無力償還、以貸還貸、以貸還息、拖欠工程款等現(xiàn)象�！�
與國內(nèi)其他地方相比，北京市的財政收入算是比較高的。從1995年至今，全北京市的財政收入平均增幅超過20％，2006年全市地方財政收入完成1117.2億元。加上奧運會帶來的許多機遇，北京市地方財政收入狀況還是相當(dāng)不錯的。但即便這樣，北京部分區(qū)縣依然出現(xiàn)了“債務(wù)逾期無力償還、以貸還貸、以貸還息、拖欠工程款”等現(xiàn)象，那么，其他地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)及償還能力，就更令人擔(dān)憂了。
我國基層政府欠賬問題嚴(yán)重。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組粗略統(tǒng)計，2004年，我國地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債高達400萬元！國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家在“地方債問題國際研討會”上表示：“目前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險實際上已經(jīng)超過金融風(fēng)險，成為威脅中國經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定的頭號殺手。”
地方政府債務(wù)纏身，導(dǎo)致了諸多不良后果。其一，欠賬不還破壞了政府的公信力。當(dāng)無力償還部分債務(wù)時，地方政府也常常本能地選擇賴賬。由于政府是公權(quán)力部門，債權(quán)人追債的成本很高、難度很大，當(dāng)政府帶頭賴賬不還，對整個社會誠信體系容易造成巨大傷害。在北京舉行的“2006中國信用高峰論壇”上，發(fā)改委經(jīng)濟所消費研究室主任陳新年表示，如果沒有信用制度，我國GDP將損失10%－20%。
其二，加劇了亂收費等現(xiàn)象的蔓延。亂收費、亂攤派和亂罰款是地方政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)的一個重要途徑。中央黨校研究室副主任周天勇曾指出，目前，全國各級政府統(tǒng)計內(nèi)的預(yù)算外收費高達5000億元，統(tǒng)計外的預(yù)算外收入至少3000億元，兩項相加即超過8000億元，而這些絕大部分來源于政府亂收費和亂罰款，“政府亂收費和亂罰款是擾亂市場經(jīng)濟秩序的最大禍根”。周天勇還進一步指出，現(xiàn)在，“不僅收費規(guī)模龐大，收費機構(gòu)也越來越多”。
第三，使地方政府賣地的沖動變得更加強烈。賣地既是地方政府轉(zhuǎn)移債務(wù)負(fù)擔(dān)的重要途徑，也是掩蓋債務(wù)危機的重要方式。盡管早在幾年前，就有許多專家對我國地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)表示擔(dān)憂，但是，危機始終沒有爆發(fā)，其中一個重要原因就在于地方政府通過賣地獲取的巨額收入，在一定程度上延緩了危機的爆發(fā)。據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心發(fā)布的報告指出，2004年地方政府的可支配財力就已達到3萬億，已占到GDP的19%，政府的小金庫主要就是靠賣地和行政性收費。
應(yīng)該認(rèn)識到，地方政府一直在掩蓋其真實的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這使我們對地方政府的債務(wù)總量難以做到準(zhǔn)備把握。以北京為例，其人大財經(jīng)委發(fā)布的監(jiān)督調(diào)研報告公布稱，全北京市政府債務(wù)余額為“數(shù)百億元”，并不是一個確切的數(shù)字，其他地方對債務(wù)實際數(shù)字的遮掩狀況可想而知。
一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大的波動，地方政府無法繼續(xù)用賣地收入填補相關(guān)缺口，債務(wù)危機或許會突然爆發(fā)，對這一危險有關(guān)部門應(yīng)有足夠的認(rèn)識和警惕性。
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