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[財經(jīng)評論]農(nóng)保事業(yè)還需公共財政加大投入 |
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2007-01-19 王建威 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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國務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出,按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。截至2005年底,中國60歲以上老年人口近1.44億,占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。當(dāng)前,中國老年人口正以年均約3%的速度增長。
受計劃生育和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化兩方面影響,我國農(nóng)村老齡化速度要比城鎮(zhèn)高出1%到2%,而由于家庭小型化和年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢的加劇,農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,而各地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系尚不足以應(yīng)對這一壓力。專家指出,我國目前正處于人口負(fù)擔(dān)相對較輕的“黃金時期”,建立和完善制度化、可持續(xù)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系已顯緊迫。
我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)過20多年的磨合與完善已逐步進(jìn)入正常平穩(wěn)的軌道,但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點開始以來,由于種種原因卻處于停頓狀態(tài),盡管覆蓋面廣,但參保農(nóng)民數(shù)量少,截至2005年底,有5400多萬人參保,不及城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)的一半。多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本屬于儲蓄積累式,基本以農(nóng)民個人繳費為主,而集體繳納部分視各地經(jīng)濟(jì)情況不同而參差不齊,再加之繳費標(biāo)準(zhǔn)低、回報率差等因素,農(nóng)民參保積極性不高,一度發(fā)生退保現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元格局的存在和我國人口老齡化規(guī)模大、速度快、不平衡和“未富先老”特點的現(xiàn)實需求,決定了在城鎮(zhèn)人口社會養(yǎng)老保險“擴面增容”的同時,人口基數(shù)更為龐大的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也將在國家的整體社保制度設(shè)計中進(jìn)一步完善,而公共財政的投入同樣不應(yīng)止步于城市。
黑龍江省啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的“破冰之旅”,政府拿出一定財力補貼農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,旨在以較小的投入換取較大的社會效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇。
農(nóng)村社會保障關(guān)系到數(shù)以億計的農(nóng)村人口,養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障體系涉及人口最多的核心問題,對農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)不僅需要政策上的支持,更需要財力上的反哺。公共財政加大對農(nóng)保事業(yè)的投入,符合中央“工業(yè)支持農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”的精神,有利于縮小工農(nóng)業(yè)剪刀差、調(diào)整城鄉(xiāng)利益格局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
公共財政加大對農(nóng)保事業(yè)的投入,是通過增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向低收入群體增加傾斜力度的方式之一,相對均衡和縮小了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險籌資形式和待遇水平的差異,這對于解決工農(nóng)倒掛、城鄉(xiāng)差別、分配不公,以及構(gòu)建和諧社會,讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工一樣共享發(fā)展成果有著積極意義。
公共財政加大對農(nóng)保事業(yè)的投入,廣大農(nóng)民參保的積極性將被調(diào)動,這也會根本改變農(nóng)村家庭內(nèi)部代際轉(zhuǎn)移養(yǎng)老方式,更為重要的是,公共財政加大對農(nóng)保事業(yè)的投入,可以減少農(nóng)民對未來支出的壓力,促進(jìn)農(nóng)民當(dāng)期消費,對拉動內(nèi)需有著重要的現(xiàn)實意義。 |
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