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中央社會治安綜合治理委員會確定了2007年的“七大工作要點”，其中，有關(guān)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度的工作要點，引起了社會的高度關(guān)注。這樣的制度該如何建立呢？
自從中國社會日益成為市場經(jīng)濟主導(dǎo)的社會，人口自由流動就是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。
一成不變的戶籍管理制度同市場的要求和公民權(quán)利的要求就有了越來越大的裂縫。問題的關(guān)鍵就在兩方面，一是人的身份隸屬于固定的行政區(qū)劃，要想改變這一隸屬身份（遷戶口），就必須通過特定條件和特定的審批程序才可以實現(xiàn)；另一方面是社會福利同戶籍身份完全捆綁，特別是這種捆綁模式，牽一發(fā)而動全身，成為戶籍制度改革的最大掣肘。正因為每一個行政區(qū)域要負(fù)擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)戶籍人口的所有公共投入，所以任何一個地方政府總是要嚴(yán)格控制人口的流入，實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批制度。
外來人口和本地人口一樣，在城市工作、生活、消費、納稅，創(chuàng)造財富，增加城市的GDP，所以他們有權(quán)獲得同樣的城市福利。那么，經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市公共福利水平相對較高，假如開放城市的福利，是否會吸引更多福利移民來加劇城市人口負(fù)擔(dān)呢？筆者認(rèn)為這是多慮。比如，如果農(nóng)村的孩子要到城里的學(xué)校學(xué)習(xí)，確實可能享受到更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，但是，在享受到這一服務(wù)的時候，他也將付出在這個城市生活的成本，要承受這個城市的高物價、高消費。所以，我們很難想象，一個農(nóng)村的家庭會為了自己的孩子能夠分享大城市的教育，而不計成本地把孩子送到城市來上學(xué)。
最近，中國社會科學(xué)院的黨國英先生設(shè)計了一個通過控制住房來控制城市人口的戶籍管理方案。筆者以為，這一方案最大的敗筆，就是沒有擺脫傳統(tǒng)的行政區(qū)劃管理的思維模式。城市沒有必要通過行政管理手段去控制人口，而是應(yīng)該根據(jù)自由市場的規(guī)則去實現(xiàn)人口配置的最優(yōu)化。市場能夠有效地配置社會資源，同樣也能夠有效地配置人口，恰恰是行政區(qū)域分割的人口管理模式給市場配置人口設(shè)置了障礙。
那么，市場化的人口怎么配置呢？其中主要的就是產(chǎn)業(yè)對人口的聚集效應(yīng)。比如，最初深圳有較多的三來一補企業(yè)，也就吸引了很多外來勞動者，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。當(dāng)深圳走向產(chǎn)業(yè)升級，一些低端產(chǎn)業(yè)日益淘汰和遷移，相應(yīng)的勞動人口也發(fā)生遷移，城市人口的數(shù)量和質(zhì)量也就隨之發(fā)生改變。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度的關(guān)鍵，是讓城市的所有居民都平等地享受到城市的公共服務(wù)和福利。當(dāng)公民流動的時候，其各項權(quán)利也相應(yīng)流動，所以，建立全國統(tǒng)一的醫(yī)保和社保號碼，建立全國通用的學(xué)籍檔案管理體系，將是消弭戶籍制度行政區(qū)劃性分割的重要途徑。 |
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