進入2006年11月，糧價突然開始上漲，根據國家統(tǒng)計局的數據，11月糧食價格上漲4.7％，因而引起了政府和社會各界的廣泛關注。本文就此簡要談以下幾點看法：
　　第一，目前糧食整體價格水平并不高。從最近幾年全國主要糧食批發(fā)市場的平均價格走勢看，目前小麥的價格水平仍然不及2005年初的水平，與2004年3月1750元／噸的最高值相比，相差更遠。早秈米的價格在2280元／噸左右，與2005年初相當，與2004年3月的2600元／噸相差較大。2006年上半年玉米價格一直上升運行，9、10月份發(fā)生了下降，11月份的漲價帶有明顯的恢復性特點，目前玉米的價格略高于2004年1350元／噸的峰值。這些情況說明，最近的漲價并沒有把糧價推向一個更高的水平。
　　第二，不同品種的糧食漲價原因不同。這次糧價上漲與2003年9月的糧價上漲明顯不同的是，那次漲價主要是因為糧食連年減產，銷區(qū)糧食庫存大幅度下降所致，且漲價主要由稻谷帶動；而這次漲價是發(fā)生在糧食連年增產和庫存充足的背景下(即“增產漲價”)，漲價品種主要是小麥和玉米，稻谷價格相對平穩(wěn)。
　　這次糧食漲價受到了國際糧食儲備下降和期貨價格上漲的影響，但更主要的是國內政策和需求因素作用的結果。
　　其中，小麥漲價最主要的原因是國家成功地實行了最低收購價政策，有效地起到了托市的作用。2006年我國小麥增產550萬噸，按照市場運行規(guī)律，麥價面臨著較大的下跌壓力，但由于我國首次實行了小麥最低收購價政策，國有糧食企業(yè)基本上了控制了小麥糧源，故而能夠主導市場價格。據統(tǒng)計，截至11月末，5個小麥主產省國有糧食企業(yè)共收購小麥407.5億公斤，小麥余糧已經很少，加工企業(yè)糧源短缺，這是導致小麥價格上漲的關鍵因素，也是國有糧食企業(yè)臨時儲備小麥能夠以較高價格拍賣的主要原因。2006年小麥最低收購價政策的成功實施，說明國家對糧食市場的調控手段和載體得到了明顯強化。
　　2006年我國玉米產量達1.43億噸，為歷史最高水平，且玉米沒有最低收購價政策，但玉米價格不跌反漲，其主要原因是玉米深加工的發(fā)展帶動了玉米需求的迅速擴張。近幾年，以玉米為原料生產燃料乙醇、麥芽糖、檸檬酸、賴氨酸等項目紛紛上馬，加工能力大幅增加。據吉林糧食部門不完全統(tǒng)計，2006年全省玉米深加工企業(yè)將超過400家，其中12家大型企業(yè)的總加工能力就達到1200萬噸。這些加工企業(yè)爭相采購玉米，同時農民又惜售，自然抬高了玉米的價格。
　　第三，如果利益分配得當，糧價適度上漲有利于經濟運行。在目前的城鄉(xiāng)經濟關系下，糧價的適度上漲毫無疑問是利大于弊的。首先糧價上漲有利于農民增收。大致而言，糧食每漲一分錢，每個農民就平均增收10元錢，如果糧價漲一毛錢，就會使農民人均純收入增長3個百分點。其次，糧價適度上漲可以減輕國家保護價收購的壓力，還可以促進順價銷售，減輕財政負擔。這種情況下，消費者要增加一些支出，但根據我們的計算，目前城市居民糧食消費支出僅占總支出的5％，對一般家庭而言，像最近這樣的糧食漲價所造成的影響，基本上是可以忽略不計的，而且也在城市低收入家庭可以接受的范圍之內。所以，糧食的適度漲價可以形成“政府滿意，農民高興，市民接受”的效果。當然，政府需要密切關注糧價的運行，對近1000萬戶城市低保家庭制定有針對性的預案，但不能因為局部和個別的情景影響宏觀政策安排和全局利益。
　　此外，需要明確的是，糧價上漲本身構成了CPI上漲的重要部分，但傳導效應并不明顯，在現(xiàn)代產業(yè)結構和經濟體系中，糧價上漲不大可能引發(fā)通脹。
　　第四，正確調控糧食供求，保持糧價的合理水平。今后一段時期，政府既要關注糧食的漲價，避免糧價的過猛上漲，但更要防止糧價的下跌。最近20年的歷史說明，糧食過剩導致的價格下跌會嚴重扭曲整個經濟關系，解決糧食過剩遠比解決糧食短缺更為困難。
　　最近中央經濟工作會議提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。國際經驗表明，現(xiàn)代農業(yè)主要應對的是過剩，而不是短缺。在經濟學文獻上，馬克思通過論證第二種含義的社會必要勞動時間，闡明了社會需要對投入各部門勞動量的約束，而凱恩斯則開西方經濟學總量分析的先河，側重考察了需求總量對資本主義經濟發(fā)展的約束，凱恩斯沒有揭示出有效需求不足的制度原因，但卻系統(tǒng)分析了需求總量與經濟發(fā)展的內在聯(lián)系。事實上，經濟發(fā)展不僅受到來自資源供給、配置及利用效率方面的約束，而且越來越多地受到了來自需求方面的約束。農產品需求彈性不足，對供給總量規(guī)模的擴張構成了強勁的制約，所以歐美國家農業(yè)政策的重心都放在了應對過剩條件下的農民利益保護問題上，而不是主要用以促進生產。
　　經過多年的不懈努力，我國綜合的食物生產能力已經顯著提高。政府對糧食的調控，應重點放在保護和增強糧食綜合生產能力上，促進農業(yè)內部的協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，并以積極的姿態(tài)利用國際資源，實現(xiàn)國家利益的最大化，而不是單一地追求國內糧食現(xiàn)實產量的增加，其目的是要實現(xiàn)糧食供求“緊平衡”的理想狀態(tài)，保持糧食價格的合理水平，實現(xiàn)農民增收和有效率的糧食安全的雙重目標，同時兼顧消費者的利益。

(作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員)