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| 原油加成本的定價(jià)機(jī)制使發(fā)改委面臨難題 |
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| 2007-01-31 葉檀 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)韓永文前天證實(shí)，我國(guó)已正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)體系。
看來(lái)，去年發(fā)改委召集三大石油巨頭與各地能源部門的閉門會(huì)議，已經(jīng)結(jié)出了果實(shí)。此項(xiàng)重大定價(jià)機(jī)制改革迅速出臺(tái)的更重要的原因可能是，前此以心理安慰為主的油價(jià)窄幅下調(diào)，使輿論氛圍趨于緩和，從而使決策層試探出一個(gè)各方都能接受的價(jià)格底線。
深跌的國(guó)際油價(jià)與強(qiáng)烈的市場(chǎng)呼吁逼出了一個(gè)中國(guó)特色的成品油市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，即在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤(rùn)，從而形成新的成品油價(jià)格；輔助性的措施是掛鉤布倫特、迪拜和米納斯三地，以原油價(jià)格為基準(zhǔn)的“實(shí)時(shí)定價(jià)法則”。
與其說(shuō)這是市場(chǎng)化定價(jià)方案，不如說(shuō)這是一場(chǎng)準(zhǔn)市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制改良。
據(jù)說(shuō)成本原油定價(jià)機(jī)制可以兼顧煉油企業(yè)、消費(fèi)者、石油巨頭等各方利益，在市場(chǎng)與公益之間取得平衡。其平衡者當(dāng)然是價(jià)格主導(dǎo)部門，發(fā)改委就此被推上前臺(tái)。雖然以前油價(jià)同樣由發(fā)改委主導(dǎo)，不過(guò)那些調(diào)節(jié)大多在幕后進(jìn)行。
這幾乎是一個(gè)難以完成的任務(wù)。成本加利潤(rùn)定價(jià)法會(huì)不會(huì)摻入了企業(yè)、監(jiān)管者等定價(jià)者的主觀意志，在具體操作中，發(fā)改委是否會(huì)面對(duì)一些難題。
首先，有關(guān)部門如何核定煉油企業(yè)的成本？當(dāng)然，他們有權(quán)得到具體的財(cái)務(wù)報(bào)表，但如何確定某年度、某公司的運(yùn)價(jià)是合理成本，而另一年度另一公司的就不是合理成本呢？有專家質(zhì)疑，按照現(xiàn)在所說(shuō)的定價(jià)方法，即便原油的運(yùn)輸費(fèi)用、港口費(fèi)用乃至稅費(fèi)都可作為固定數(shù)值，也仍無(wú)法解決各地、各種規(guī)模煉廠的加工費(fèi)用指標(biāo)，因?yàn)椤斑@個(gè)數(shù)值很難界定，同樣規(guī)模不同地區(qū)的加工廠不同，同地區(qū)不同規(guī)模的加工廠也不同”。實(shí)際上，除了具體的經(jīng)營(yíng)者，外人很難對(duì)經(jīng)營(yíng)成本下定論，即便是監(jiān)管者也不例外，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以存在的根本理由。而另一種可能性是，由于采用了原油成本法，反而逆向激勵(lì)石油企業(yè)加大成本支出———反正都可進(jìn)入成品油價(jià)格進(jìn)行沖銷。
其次，有關(guān)部門如何確定“適當(dāng)”利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)？是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)還是英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)？?jī)烧咤娜徊煌Ｖ袊?guó)石油企業(yè)的適當(dāng)利潤(rùn)又該是多少？
中國(guó)石油市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化的供需定價(jià)法尚不可能，因?yàn)橹袊?guó)的石油行業(yè)缺少產(chǎn)生市場(chǎng)均衡價(jià)格的企業(yè)數(shù)量，并且油源未徹底放開(kāi)，所謂供需定價(jià)難以執(zhí)行。既然市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制無(wú)法形成，原油成本法又面臨幾乎無(wú)法逾越的監(jiān)管難題，在幾個(gè)剛性約束條件下，發(fā)改委的任務(wù)很可能演變成讓各方對(duì)油價(jià)不至于訾議過(guò)多，讓煉油企業(yè)不至于虧損太大，讓石油巨頭也能贏利。
如管清友所說(shuō)，中國(guó)石油定價(jià)具有農(nóng)耕思維的特點(diǎn)，即自給自足，損失最小化，而不是利益最大化，是國(guó)際油價(jià)與規(guī)則的被動(dòng)接受者而不是主動(dòng)的規(guī)避者和市場(chǎng)規(guī)則的制定者。在世界原油市場(chǎng)的既定格局之下，被動(dòng)的接受者永遠(yuǎn)是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的受損者。
真正的危險(xiǎn)并不來(lái)自國(guó)內(nèi)利益分配不均衡而引發(fā)的輿論挾擊，核心危機(jī)在于由于對(duì)市場(chǎng)不敏感，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)容易喪失對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的敏感。規(guī)則制訂的乏力，使其產(chǎn)生對(duì)非市場(chǎng)化的贏利模式的路徑依賴。毫不奇怪，國(guó)內(nèi)油企對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原油的下跌并未表現(xiàn)出太多的歡愉之情，更沒(méi)有顯現(xiàn)在國(guó)際油品市場(chǎng)的期貨等定價(jià)權(quán)上獲得長(zhǎng)足進(jìn)展。既然通過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)就夠了，何必費(fèi)心塑造市場(chǎng)機(jī)制呢？
于是，我們看到國(guó)內(nèi)油企利用巨量資金四處尋找油源，也許他們最大的夢(mèng)想是成為東方石油王國(guó)，但OPEC控制價(jià)格都不成功，遑論中國(guó)油企？中國(guó)油企想要真正成為民族經(jīng)濟(jì)的安全衛(wèi)士，那應(yīng)該成為一個(gè)現(xiàn)代規(guī)則的制訂者。 |
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