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| 2007-02-26 河北 吳睿鶇 來源:經(jīng)濟參考報 |
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最近一期《暸望》新聞周刊披露，對于中央轉(zhuǎn)移支付而言，一些地方政府從本位經(jīng)濟利益出發(fā)，往往千方百計與中央部門討價還價，以爭取盡可能多的來源于中央的財政轉(zhuǎn)移支付，形成了“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象。正如審計署一位官員所說：“地方不管項目最終能否建成，只管向中央要錢；而中央的目標也是在分這筆錢，缺乏對當?shù)貙嶋H情況的深入考察”。
所謂政府間轉(zhuǎn)移支付制度，是指中央政府與地方政府之間或上下級政府之間存在的以財政能力、收支差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化為根本目標的一種財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。
一項統(tǒng)計顯示，1999年以來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的財政投入逐年增加：2000年投入800億元，2001年多于1000億元，2002年的投入超過4025億，2005年中央財政安排各類轉(zhuǎn)移支付補助7330億元，加上稅收返還和一些體制性補助，用于推進地區(qū)均衡發(fā)展的資金超過1萬億元。
然而，面對越來越多的中央財政轉(zhuǎn)移支付，各種管理漏洞也逐漸顯現(xiàn)出來，比如講，中央轉(zhuǎn)移支付制度走到今天，仍舊存在著“只管發(fā)錢，不問效果”的弊病。筆者以為，之所以出現(xiàn)管理不力局面，首先是因為缺少一個統(tǒng)一的國家法律來規(guī)范和約束日益龐大的轉(zhuǎn)移資金。
就目前而言，對每年數(shù)千億元甚至上萬億元的轉(zhuǎn)移支付資金，只有國家財政部門1995年制定的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來規(guī)范。從現(xiàn)實情況看，一些規(guī)章制度已嚴重滯后，最為明顯的是，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督乏力，缺乏應有的剛性約束。因此，一部分中央專項轉(zhuǎn)移支付資金到地方以后，由于項目分散，建設周期長，項目效益評價困難等，使得這部分資金失控，效益低下，中央不能及時掌握動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，也缺少相應的處罰措施。
中央財政轉(zhuǎn)移支付存在的種種問題，不但助長了不正之風，還很容易產(chǎn)生違法腐敗行為。由于部分地方政府財政狀況不佳，資金困難，專款成了挪用的對象；有的地方甚至出現(xiàn)了把�？钣糜诎l(fā)工資、購車等支出；云南大姚縣2003年地震后，中央下?lián)芫葹馁Y金1.2億元，其中有4111萬元被有關(guān)部門擠占、挪用，占中央轉(zhuǎn)移支付資金的34.3%。結(jié)果，一些地方政府和部門把中央財政轉(zhuǎn)移支付當成“唐僧肉”，使這個領域變成腐敗的高發(fā)地帶。
世界上一些發(fā)達國家紛紛用法律來約束財政轉(zhuǎn)移支付行為。在德國，財政轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)要由立法機構(gòu)討論確定，轉(zhuǎn)移支付的目標、范圍等也被寫入法律，其他一些技術(shù)性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定；在日本，各級政府之間的財政收支劃分以及轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應的立法；美國的主要專項撥款由國會法案確定等。他們對轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責任、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法等，均以法的形式加以規(guī)定。
因此，筆者建議有關(guān)部門借鑒發(fā)達國家轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗，對轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，以立法的形式明確下來。唯此，才能有效杜絕目前中央轉(zhuǎn)移資金效率低下、腐敗滋生和監(jiān)督缺失等亂象。這不僅是公共財政發(fā)展的所需，也是建立法治社會的應有之義。 |
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