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| 2007-02-26 喬新生 來源:上海證券報(bào) |
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《新華每日電訊》近日刊文，披露了一些地方政府在招商引資的過程中，亂發(fā)榮譽(yù)市民證，并且給榮譽(yù)市民某些特權(quán)，譬如交通違章不予處罰，在娛樂消費(fèi)場所不接受公安機(jī)關(guān)檢查等不良現(xiàn)象。這是一種典型的透支政府信譽(yù)，行政權(quán)力私相授受的行為。
西方國家的市場經(jīng)濟(jì)是建立在市民社會(huì)基礎(chǔ)之上的市場經(jīng)濟(jì)，每一個(gè)市民都把自己看作是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系中平等的一員，他們通過自由協(xié)商，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的交換。不同階層通過各自的政治團(tuán)體在立法機(jī)關(guān)討價(jià)還價(jià)，形成共同遵循的行為準(zhǔn)則。所以，在西方國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，法律是社會(huì)共同契約，每一個(gè)人包括政府官員都必須自覺遵守。在這些國家不可能出現(xiàn)政府擅自修改規(guī)則，賦予某些人特權(quán)的現(xiàn)象。而在我國，市場經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。政府不但推行市場經(jīng)濟(jì)，而且制定市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則。這樣的改革模式注定了政府為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)修改規(guī)則，以滿足投資者的需要。
因此，從表面上來看，一些地方政府為了招商引資而賦予外商特權(quán)，是一種違反法律的行為，但是從中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景來分析，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。
所以，如果不改變中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡快將政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)變?yōu)檎嬲氖袌鼋?jīng)濟(jì)，那么，此類現(xiàn)象還會(huì)不斷發(fā)生。
對(duì)投資者來說，如果能通過合同談判，修改某些規(guī)則或者制定對(duì)自己有利的規(guī)則，那么，他們當(dāng)然樂意接受這樣的結(jié)果。如果政府官員迫于各種壓力，修改了業(yè)已達(dá)成的協(xié)議，依賴潛規(guī)則來推動(dòng)招商引資，那么，地方政府就會(huì)面臨信用危機(jī)。因此可以斷定，表面上違法的招商引資文件可以廢除，但在現(xiàn)實(shí)生活中外來投資者享有的各項(xiàng)特權(quán)可能還會(huì)存在，表面上的規(guī)則一本正經(jīng)，但部分得到地方政府刻意庇護(hù)的投資者享受的卻是潛規(guī)則。
因此，在改變市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，如果只改變市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，而不顧及其他，那么，投資者就會(huì)利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢迫使政府官員修改規(guī)則，或者利用自己的經(jīng)濟(jì)影響，讓政府官員制定有利于自己的行為準(zhǔn)則，即潛規(guī)則。通俗地說，投資者是用金錢收買了地方政府制定規(guī)則的權(quán)力，如果地方政府的權(quán)力不受節(jié)制，那么，地方政府雖然取消了各種特權(quán)性的文件，但仍然可以利用自己手中的權(quán)力，為投資者提供各種便利。換句話說，表面上的違法協(xié)議取消了，但暗地里還會(huì)授予投資者各種特權(quán)。
市場經(jīng)濟(jì)的邏輯從來都是簡單的，過去我們批評(píng)“市場經(jīng)濟(jì)帝國主義”，其實(shí)，只要建立市場主體主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，把法律規(guī)則的制定權(quán)從政府官員手中拿回來，那么，市場經(jīng)濟(jì)就能有序發(fā)展。反過來，如果沒有看好行政權(quán)力，那么，市場經(jīng)濟(jì)一定會(huì)發(fā)展成為“權(quán)貴資本主義”。所以，今后我國立法的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在約束行政權(quán)力方面，防止政府官員修改規(guī)則，隨便賦予投資者以特權(quán)，建立一個(gè)對(duì)所有投資者，乃至對(duì)所有公民一視同仁的市場環(huán)境。 |
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