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| 2007-03-26 李季平 來源:現(xiàn)代快報 |
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再過幾天，法定范圍內的年收入12萬元個稅義務申報截止時間———3月31日就到了。這些日子，稅務部門通過多種方式，向尚未申報的納稅人“提醒”：或發(fā)布“公告”，或在CCTV黃金時間段的電視屏幕下方播放滾動字幕，新聞媒體更是進行了集中報道。
我看了這樣的“提醒”和相關消息后，頓時覺得失去了作為一個義務納稅人應有的光榮感、自豪感，而平添了一種壓抑和郁悶：無論怎么看，官方的那種居高臨下的“公告”、那種不停播放的“距主動申報截止時間還有幾天”的倒計時“提醒”、還有新聞報道中每每必有的“超過時限”如不申報，就會被依法罰款、追究刑事責任云云，好像所針對的不是為國聚財?shù)募{稅人，反而好像是對待“犯罪分子”那樣的陣勢，就差一句“坦白從寬”了。
為什么會是這樣？一個重要的因素是，稅務部門沒有把自己擺放到為納稅人服務的位置上，很少從納稅人的角度去考慮問題。說句實在話，對于每一個納稅人來說，天氣刮風下雨也許不清楚，但是自己的腰包里一年收入了多少錢，恐怕自己最清楚�？蔀槭裁措x截止時間只有很短幾天了，全國主動申報者只有80萬人？而據(jù)《人民日報》3月23日的報道，到2006年底，全國稅務部門已對2000多萬個稅所得稅納稅人建立了納稅檔案�？梢哉f，這其中年收入達到12萬元的不知道要比80萬人多幾倍�？赡壳暗默F(xiàn)狀是，主動申報數(shù)量與稅務部門掌握的、預期的目標差距比較大。我認為，這里的主要原因是比較和觀望心理，這種心理有系統(tǒng)性，如應申報人相互之間、申報人所在的單位與單位之間、行業(yè)與行業(yè)之間等。要使應申報者消除僥幸、不在暗中互相比較，我感到最有效的方式就是公開和透明。
首先是在單位內部將納稅申報的信息公開。因為同一個單位，分配政策基本一致，哪些人、哪些崗位、哪些職務，年收入能夠達到12萬元，大家心里都明白。一旦公開，就非常有說服力：同樣的情況，人家主動申報了，自己有什么理由不去主動申報？反而，如果同樣情況，別人不去主動申報，我為什么要主動申報呢？這一層面是最基礎的，申報信息的公開透明對申報者的態(tài)度影響最大。
第二個層次是在行業(yè)內部。除了大家公認的娛樂、體育明星以外，我國年收入能夠達到12萬元的納稅人，多集中在石油、電力、電信、金融、保險、高校等壟斷程度比較高的行業(yè)。國家財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任孫鋼，今年2月5日在接受《經(jīng)濟觀察報》采訪時稱：像中石油這樣的行業(yè)，職工中三分之一以上年收入都超過12萬元。中石油如此，那么，其他類似高度壟斷的行業(yè)呢？如中石化、如媒體曾熱炒的“連一個抄表工年收入都高達10萬元”的電力行業(yè)，等，這些行業(yè)年收入達到12萬元的比例有多少？而實際主動申報的又有多少？這些數(shù)據(jù)信息的詳細情況，如果稅務部門能夠在其行業(yè)系統(tǒng)內公開，毫無疑問，會促使整個系統(tǒng)的主動申報工作。
第三個層次的公開，是對所有公眾的。如果我們稅務部門能夠在對外報道全國主動申報數(shù)量的同時，把相關行業(yè)、娛樂界、體育界、政府機關的詳細信息公開，也非常有利于行業(yè)之間的相互比較和監(jiān)督，還有利于群眾舉報。而像目前這樣，僅公布主動申報者集中于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，或某個行業(yè)，離信息透明還有一定距離。
對于法律的處罰規(guī)定，相關部門也一直沒有出臺具體細則：比如，同樣是應報未報超過期限的，什么情況下處罰2000元以下，什么情況屬于“情節(jié)嚴重”，要罰款10000元，怎樣的情況就構成偷稅，需承擔法律責任？等等。這些細節(jié)，也許稅務機關有操作依據(jù)，但如果公開了，就很容易使那些心存僥幸者“對號入座”，有利于從政策上促使其主動申報，同樣有利于社會的監(jiān)督。
事實一再證明，我們有的工作為什么感到有一定難度？其實一個很大的原因就在于程序、政策、相關環(huán)節(jié)的不公開、不透明。而一旦公開了、透明了，難度就小多了。個稅申報也是這樣的道理，我們不妨實踐一下。 |
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