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| 2007-03-27 作者：單士兵 來源:瀟湘晨報 |
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變革年代的社會進程，隨時要面對那些以隱匿的方式存在的社會絆腳石。發(fā)現(xiàn)問題是解決問前的前提，這些年審計的發(fā)現(xiàn)價值，則可以引領(lǐng)我們尋找解決問題的制度之本。
昨天，審計署公布對34個高等級公路項目建設管理及投資效益情況的審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)其中20個項目執(zhí)行招投標制度不嚴格，有些項目涉嫌幕后交易，個別項目存在商業(yè)賄賂。26個項目擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設資金21.58億元。21個項目中有16.39億元農(nóng)民征地補償費被截留挪用、長期拖欠或扣減。
現(xiàn)在的審計已告別當初的“風暴年代”，而作為一個制度化、理性化的常態(tài)監(jiān)督存在。這樣說，并不是意味著現(xiàn)在的審計結(jié)果，就不再令人“觸目驚心”、“扼腕沉痛”了。事實上，幾乎每一次的審計結(jié)果，都帶給我們難以承受之重。比如此次審計署公布對34個高等級公路項目建設管理及投資效益情況的審計結(jié)果，同樣牽涉資金巨大，還與幕后交易、商業(yè)賄賂、貪污腐敗等問題相關(guān)。
而且，這樣的審計結(jié)果，還僅僅是來自于34個高等級公路項目。這意味著，此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，放置整個社會領(lǐng)域來審視，充其量是冰山一角、九牛一毛。不過，所謂窺一斑而見全豹，我們又絕不能因為問題嚴重，就輕忽了每一項審計的發(fā)現(xiàn)價值。因為今天我們看待審計，不能簡單地追求所謂“風暴效應”，也不能局限地停留在個案的整改問責之上。審計的最大價值，應該體現(xiàn)在尋求相關(guān)領(lǐng)域的制度完善上。
李金華曾說，“查出幾個案子不是最終目的，要從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因、提出建議，促使政府部門嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，推動職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進完善公共財政制度”。這實際已經(jīng)表明了審計的價值定位。特別是隨著審計對民生問題“重點關(guān)照”，種種涉及民生利益的問題不斷暴露。民生之重，民生之廣，決定那些審計出來的問題只是民生之難的一角。真正解決相關(guān)領(lǐng)域的民生難題，還得取決于相關(guān)體制完善與制度健全。對那些審計出來的問題進行尋根探源，就是進行相關(guān)制度建設的憑借。
以此次審計署公布的審計結(jié)果為例，其中有一個問題格外引人關(guān)注，它就是其中21個項目中有16.39億元農(nóng)民征地補償費被截留挪用、長期拖欠或扣減。連高等級公路這樣的公共建設都是如此，由此我們也就不難分析，當前對農(nóng)民的征地補償情況是何等的不容樂觀。當征地補償資金不能足額及時地發(fā)放，那些被征地農(nóng)民的現(xiàn)實生存何以為繼？農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定與民生和諧就拿什么來保證？
而征地補償工作涉及面廣、資金量大、政策性強，徹底解決相關(guān)問題，顯然又不能都簡單地寄望于事后審計。畢竟，雖然通過事后審計發(fā)現(xiàn)和揭露問題，能夠敦促相關(guān)部門采取補救措施，但漫長的過程卻意味著相關(guān)的老百姓要承擔巨大的民生之苦。更何況，基于審計部門編制有限，人手不足，加之工作過程中也不可避免遇到方方面面的干擾，審計也不可能具有完全監(jiān)督功能。
解決征地補償?shù)母�，則在于把補償標準、補償項目、補償程序納入到一個公開、公正、透明制度體系中，來保證征地補償款的及時、足額發(fā)放。審計某個具體項目中農(nóng)民征地補償費被截留挪用、拖欠或扣減現(xiàn)象，就可以為完善征地補償制度提供分析藍本。
而把這樣的思維發(fā)散開來，即可以通過對更多領(lǐng)域的審計結(jié)果分析，從相關(guān)政策、法規(guī)的層面加以研究，分析違規(guī)問題背后的深層次原因，尤其是制度性缺失的原因，來推動各個領(lǐng)域的制度完善。所以，在告別“審計風暴”，審計走向常態(tài)化的今天，面對一紙審計報告，透過結(jié)果看本質(zhì)，這更應該作為審計功能發(fā)揮的更高境界。 |
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