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截止4月2日納稅人自行申報工作結(jié)束，全國部分城市已統(tǒng)計出申報人數(shù)。北京：25.5萬人申報；武漢：突破2萬人申報；廣州：9萬余人申報；�？冢�2252人申報；重慶：近1萬人申報；南京約4.2萬人申報；長沙：約2萬人申報；成都：16743人申報；廈門：16875人申報；沈陽：111219人申報。全國自行申報納稅人數(shù)估計已突破100萬人。但據(jù)專家估計，我國年所得超過12萬元的人數(shù)為600萬至700萬人。如果以該數(shù)字為基數(shù)，實際申報人數(shù)可能僅占應(yīng)申報人數(shù)的1/5左右。
以上城市，除了海口超出先前摸底人數(shù)之外，其余城市的實際申報數(shù)遠(yuǎn)低于原摸底人數(shù)。從已申報人員的結(jié)構(gòu)上看，仍然由工薪階層“唱主角”，私企老板、自由職業(yè)者、個體工商戶僅占少數(shù)，而被列為高收入人群相對集中的行業(yè)，申報人數(shù)也相對較少。成都甚至出現(xiàn)了演藝明星“零申報”的尷尬場面。
雖然離4月10日全國最終的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來還有幾天，但幾天之內(nèi)，奇跡出現(xiàn)的可能已非常小，全國第一次個稅自行申報工作遇冷，已是鐵定的事實。
這個冷，其實是早在預(yù)料中的。幾年前，《中國青年報》曾專門對此進行過一次調(diào)查，結(jié)果顯示愿意主動申報個稅的人僅占31.1%，這個數(shù)字是不容樂觀的。其后，媒體、專家和民調(diào)機構(gòu)都對“不想主動申報個稅”的原因進行了調(diào)查和分析，得出以下一些結(jié)論：一些人認(rèn)為，沒有享受到納稅人應(yīng)有的權(quán)利和不知稅收派了哪些用場，是影響納稅積極性最主要的兩大原因。國人傳統(tǒng)的怕露富心態(tài)，也是阻礙納稅人主動申報積極性的重要原因，大家都不愿意因為申報而讓別人認(rèn)為自己是富人。除此之外，我國目前個人信用體制還不健全，必要的處罰措施不過硬，偷稅漏稅的行為即使被查出來，也只是一罰了之，有些人甚至連罰都不罰。這樣，便起了非常壞的榜樣作用。守法納稅的成本比違法不報稅的成本高，人們便會做出本能的自然選擇。
一些論者對此大打道德牌，認(rèn)為這又是一個典型的富人為富不仁的論據(jù)，從道德層面對其大加撻伐。但這除了能逞一時口快之外，并不能從根本上解決問題。因此，從制度層面對其進行理性分析，比熱血上腦滿臉濺朱地發(fā)空論的好。
稅務(wù)專家認(rèn)為，對“富人”的稅收監(jiān)管一直是我國稅收制度的薄弱環(huán)節(jié)。對公民除工資、利息之外的收入監(jiān)控，基本上處于真空狀態(tài)，面臨居民收入來源越來越具有分散化、隱性化、多樣化的特點，稅務(wù)部門存在嚴(yán)重的信息不對稱，正是有了這種“每年進賬多少，除了自己沒人知道”的心態(tài)，一些高收入者才對稅務(wù)部門的一再提醒置若罔聞，沒有相應(yīng)的稅收監(jiān)管制度做保障，要求個人申報有可能只是相關(guān)部門的一廂情愿。
我國個人所得稅的扣除不是以家庭收入為單位，而是以個人所得為單位，造成了事實上的稅負(fù)不公平。我們的個人所得稅采用的是籠統(tǒng)的、一刀切的定額扣除辦法，既有高昂的申報成本，又沒有相應(yīng)的返還激勵，影響了納稅人的積極性。
另外，我國個人所得稅采用國外很少采用的純粹分類所得稅制，列舉了工薪所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得等，分類征收，最大問題是極易使收入相同者由于所得來源不同而導(dǎo)致稅負(fù)不同。同時，由于個人收入來源與形式的多樣性，收入性質(zhì)、收入分配原則的復(fù)雜性，以及收入分配方式的靈活性等因素影響，許多收入極易因稅法真空或易打“擦邊球”而形成漏稅、避稅。
因此，我們可以看出，解決申報遇冷的根本招法，不外乎提高稅負(fù)的征收與使用透明度、建立有效的個人收入監(jiān)控制度、減少申報手續(xù)和難度、實行混合所得稅制，最終過渡到綜合所得稅制，并加強對違反者的處罰力度。這些，有的已經(jīng)開始實施，有的正在列入議事日程。這也許是個稅申報元年申報卻遇冷給我們的一個重要啟示吧。 |
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