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國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)的本輪通知不失為一輪推動(dòng)“硬性”結(jié)構(gòu)節(jié)能的嘗試。但是，我國(guó)的“柔性”結(jié)構(gòu)節(jié)能目前還存在諸多障礙。
近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策禁止自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)的通知》，要求各地限期落實(shí)差別電價(jià)政策，對(duì)于未貫徹落實(shí)的地方將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（上海證券報(bào)4月17日）早在2006年9月，國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》。這份意見明確規(guī)定對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵等8大行業(yè)實(shí)行行業(yè)差別電價(jià)政策，同時(shí)規(guī)定上述行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，明令禁止各地一律不得自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施。但各地執(zhí)行情況不盡如人意，這才導(dǎo)致了此次通知的出臺(tái)。
實(shí)際上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中節(jié)能領(lǐng)域不斷取得成效的主因大致來自兩個(gè)層面：其一是以能源消費(fèi)領(lǐng)域持續(xù)技術(shù)進(jìn)步為推動(dòng)的技術(shù)節(jié)能；其二則是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化導(dǎo)致能源消耗總量變化為核心的結(jié)構(gòu)節(jié)能。
改革開放以來，伴隨著持續(xù)性的技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)在技術(shù)節(jié)能領(lǐng)域取得了顯著成效。但是，在結(jié)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，一直收效甚微。實(shí)際上，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，結(jié)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域理當(dāng)成為中國(guó)節(jié)能取得實(shí)質(zhì)成效的突破口。
但是，我國(guó)在推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，存在許多障礙。要充分發(fā)揮中國(guó)結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力，至少需要在兩個(gè)方面進(jìn)一步努力：其一，實(shí)行強(qiáng)制性的政府干預(yù)機(jī)制；其二，塑造能耗主體的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。
樹立政府權(quán)威，應(yīng)是推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域取得積極進(jìn)展的重要內(nèi)容，但目前這種“硬性”節(jié)能措施還不夠硬。
以差別電價(jià)的實(shí)施為例，從2006年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實(shí)行差別電價(jià)的文件至今，全國(guó)除15個(gè)省份轉(zhuǎn)發(fā)了去年國(guó)辦文件、甄別并公布了執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之外；其余省份均對(duì)文件的執(zhí)行大打折扣，甚至還有14個(gè)省份依舊我行我素，并以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。
反觀日本，為了推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期的行業(yè)節(jié)能，日本政府不僅對(duì)主要產(chǎn)業(yè)的節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，而且對(duì)于未能達(dá)到目標(biāo)的行業(yè)采取強(qiáng)制性措施。在這一政策的強(qiáng)制性干預(yù)下，日本能源消費(fèi)彈性系數(shù)大幅度下降，從1973年以前的大于1變?yōu)閮纱问臀C(jī)時(shí)期的0.33，成為日本快速?gòu)氖臀C(jī)中率先走出陰影的主要西方經(jīng)濟(jì)體。
因此，政府需要執(zhí)行強(qiáng)制性的能耗標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻與退出機(jī)制，并下大力氣破除地方政府和相關(guān)企業(yè)之間的利益紐帶。
當(dāng)然，采用市場(chǎng)的方式，塑造能耗主體內(nèi)在的節(jié)能動(dòng)力機(jī)制，也不可偏廢。
而這又離不開政府的“柔性身段”，通過政策體系的設(shè)計(jì)誘導(dǎo)能耗主體實(shí)現(xiàn)內(nèi)在節(jié)能，這時(shí)結(jié)構(gòu)節(jié)能當(dāng)然變身為“軟的更軟”。
美國(guó)是通過市場(chǎng)化方式推動(dòng)節(jié)能的典型國(guó)家。早在上世紀(jì)80年代，美國(guó)政府就解除了石油價(jià)格的監(jiān)管，一切讓市場(chǎng)去說話，隨著石油價(jià)格總體不斷上漲，企業(yè)節(jié)能意識(shí)也相應(yīng)加強(qiáng)。
循此邏輯出發(fā)，將能耗主體節(jié)能效益內(nèi)在化，將節(jié)能效益變身為企業(yè)自身收益，是推動(dòng)柔性層面結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策關(guān)鍵，更是可持續(xù)能源政策體系形成的中樞之一。因?yàn)�，每�?xiàng)能源消費(fèi)行為，都存在一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)能耗過程。市場(chǎng)化的能耗主體必然從此邏輯出發(fā)，選擇最優(yōu)能耗過程。
國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)的本輪通知不失為一輪推動(dòng)“硬性”結(jié)構(gòu)節(jié)能的嘗試。但是，我國(guó)的“柔性”結(jié)構(gòu)節(jié)能目前還存在諸多障礙———能源與資源類產(chǎn)品價(jià)格過低缺乏消費(fèi)敏感性、企業(yè)所需要的節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系尚未建立起來等。這些都不利于市場(chǎng)能耗主體的快速形成，更不利于政府節(jié)能政策體系柔性層面的持續(xù)施展，中國(guó)結(jié)構(gòu)節(jié)能可謂任重道遠(yuǎn)，但改革的內(nèi)容和重點(diǎn)卻不失為上述兩個(gè)層面。
（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |