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從本屆政府履新起就著手制定的《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），4月24日終于出爐。無論是對比以往的信息屏蔽，還是寄望于未來，以政府規(guī)章的規(guī)格頒行《條例》，還是值得全社會予以充分贊許和期待的。
本屆政府履新之初，公開承諾要建設(shè)法治政府，2004年3月，還專門發(fā)布了以10年為期的《全面推進依法行政實施綱要》，制定并頒行《條例》，恰系推進“綱要”落實的基礎(chǔ)性具體步驟之一。
政府信息公開是法治政府的兩個前置條件之一。只有以此為前提，公民和其他社會法人才能從效果評價的角度，對政府是否依法行政從社會輿論層面進行打分和監(jiān)督。
《聯(lián)合國反腐敗國際公約》對各成員國（中國也是成員國）的一項基本要求是建立“透明政府”。作為國際社會反行政腐敗的主要配套措施，公開政務(wù)信息被實踐證明具有普遍的效力。中國要樹立大國形象，理應(yīng)不折不扣地履行所承擔(dān)的國際義務(wù)。這也是《條例》之所以能最終沖破各種“體制內(nèi)阻力”而落地的國際背景。
某些機構(gòu)和部分官員利用政務(wù)信息不公開假公濟私，以權(quán)設(shè)租。比如，上海市閘北區(qū)民政局福利科科長趙滬光，只是利用上海下放外省人員（上世紀(jì)60年代的歷史遺留問題）回滬申報戶口的政策條文和操作程序不公開，就索賄73萬元。還是這位小科長，利用民政撫恤政策不公開，敲詐申請撫恤對象的錢財。反過來，假如上述政策和程序是完全公開的，我不敢說，趙滬光這樣的腐敗小吏就能絕跡，至少這類人想尋租的空間會被大大壓縮。
習(xí)慣于暗箱操作政務(wù)的官員，并非都熱衷于大肆尋租。但中國是個典型的人情社會，即使辦事過程是清白的，卻有一個普遍的心態(tài)叫做“落個人情”。這是暗箱操作在中國具有普遍性的社會心理基礎(chǔ)。
考慮到當(dāng)下中國社會公民政治民主權(quán)利——參政議政的實際范圍、內(nèi)容及形式，實現(xiàn)較高層次的政務(wù)信息的知情權(quán)，對多數(shù)社會成員而言還談不上是最迫切的。真正為社會大眾普遍關(guān)注、計較的政務(wù)信息主要包括：第一，公共衛(wèi)生、環(huán)保、公共安全、災(zāi)情預(yù)警、食品藥品安全等由政務(wù)壟斷的政務(wù)信息。在這方面欺上瞞下的典型案例有2005年發(fā)生的松花江污染事件。第二，作為公共服務(wù)的教育、醫(yī)療、計生、交通以及作為公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“水、電、氣、熱”等價格生成信息。譬如，在《條例》施行后，若要再次調(diào)高水價，有關(guān)部門就不能光停留于開個聽證會走個過場“秀”一把，而必須向民眾公開構(gòu)成水價的全部成本，包括國有水務(wù)公司的運作成本。這是政務(wù)公開的最低要求，能做到嗎——哪怕打點折扣，我可不敢樂觀。
總之，要想使“公開條例”成為“公開慣例”，其道路也許仍曲折坎坷。 |
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