注意農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向
    2007-05-15    包月陽(yáng)    來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
    上周末，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡日方發(fā)布的題為《中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化》的報(bào)告成為媒體議論的熱點(diǎn)。該報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的時(shí)代轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)可能在２００９年出現(xiàn)。
    蔡教授的“拐點(diǎn)說(shuō)”有兩個(gè)支撐點(diǎn)：一，“我國(guó)農(nóng)村大約有１億到１．５億剩余勞動(dòng)力”這一十分普遍的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，根據(jù)他的研究，目前４０歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有５２１２萬(wàn)；二，在計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重作用下，中國(guó)在３０年左右的時(shí)間里完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，目前已經(jīng)進(jìn)入到低出生、低死亡和低自然增長(zhǎng)的階段，預(yù)計(jì)勞動(dòng)年齡人口在２０１５年前后將進(jìn)入零增長(zhǎng)。蔡教授的報(bào)告因此認(rèn)為，目前我國(guó)的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變。
    在上述兩個(gè)論點(diǎn)中，“我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遠(yuǎn)沒(méi)有想象的那么多”更為重要，也正是這個(gè)論點(diǎn)引起熱烈的討論乃至爭(zhēng)論。網(wǎng)上的許多時(shí)評(píng)作者認(rèn)同這一論點(diǎn)，并拿它作為論據(jù)討論中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格問(wèn)題尤其是農(nóng)民工的處境問(wèn)題。也有學(xué)者如中國(guó)人民大學(xué)的侯東民教授不同意這種判斷，認(rèn)為考慮到３０年來(lái)農(nóng)業(yè)人口大幅度增加、人均耕地減少的因素，“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力目前應(yīng)該只有５０００多萬(wàn)”的說(shuō)法不能輕易被接受。
    ２００６年下半年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”曾與中央黨校中青班合作，對(duì)全國(guó)１７省區(qū)５７個(gè)縣市的２７４９個(gè)行政村的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移情況作過(guò)一次調(diào)查，調(diào)查的一些重要發(fā)現(xiàn)與蔡教授的判斷有相似之處。這些重要發(fā)現(xiàn)是：
    １． 近一半農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其中在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占２１．０６％（東部最高，西部最低，東部明顯高于中西部），外出打工的占２６．１％（中部最高，東部最低，中西部明顯高于東部）。
    ２． 常年外出和舉家外出的農(nóng)村勞動(dòng)力較多。常年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重平均為１８．１％（東部２３．５５％，中西部約１３．６％），占轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力的近４０％；舉家外出、完全脫離農(nóng)村生活環(huán)境的勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力數(shù)的５．２９％，占常年外出勞動(dòng)力的１／４強(qiáng)，其中西部舉家外出率最高，已占常年外出勞動(dòng)力的１／２。
    ３． ３／４的村莊已無(wú)青壯勞動(dòng)力可向外轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例平均為５４．１２％，比全部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率４７．９％略高。大部分村的干部認(rèn)為能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大都已經(jīng)轉(zhuǎn)出。（國(guó)研中心調(diào)研報(bào)告，２００６年１２月）
    顯然，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報(bào)告為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況提供了豐富的實(shí)證資料。這份報(bào)告并未給出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力究竟有多少的結(jié)論，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，目前學(xué)術(shù)界和決策部門(mén)普遍認(rèn)為的農(nóng)村尚有１．６億剩余勞動(dòng)力的判斷要進(jìn)一步論證——這個(gè)數(shù)據(jù)是一些研究者把農(nóng)民勞動(dòng)時(shí)間的剩余折算成勞動(dòng)力后估算出來(lái)的，是從總量角度考慮的，這種總量估算不能準(zhǔn)確反映農(nóng)村中可以轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量。
    綜合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查結(jié)果和蔡日方教授的研究結(jié)論，可以認(rèn)為，被普遍引用的目前我國(guó)農(nóng)村尚有１．５億或１．６億剩余勞動(dòng)力的判斷是明顯高估了，主持那項(xiàng)調(diào)查的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊在一次會(huì)議上稱(chēng)“這是一個(gè)神仙數(shù)據(jù)”。但剩余勞動(dòng)力究竟有多少，有待進(jìn)一步調(diào)查和研究。不管農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是不是５０００多萬(wàn)，不管拐點(diǎn)是不是會(huì)在２００９年出現(xiàn)，可以肯定地說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生一些重要變化，從而，我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總的供求關(guān)系也在發(fā)生重要變化。我們一直說(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力是嚴(yán)重過(guò)剩的，甚至是無(wú)限供給的，現(xiàn)在應(yīng)該有新的表述了。我很贊同韓俊的表述：既過(guò)剩又不足。說(shuō)過(guò)剩，農(nóng)村勞動(dòng)力的時(shí)間是過(guò)剩的，總量是過(guò)剩的，農(nóng)村中還有不少老、弱、低文化的勞動(dòng)力看家；說(shuō)不足，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移出去了——尤其是東部沿海地區(qū)，中西部尚有少量剩余，再者，受過(guò)培訓(xùn)的技術(shù)工人十分短缺。
    由于２００４年以來(lái)沿海部分地區(qū)出現(xiàn)民工荒，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新情況已經(jīng)引起各界的注意，現(xiàn)在看，還需要給予更多的重視。我們需要從城市、農(nóng)村以及城市和農(nóng)村結(jié)合的三個(gè)角度，從勞動(dòng)力供給和需求的兩端入手，研究隨著這種新情況已出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)的一系列問(wèn)題：
    １． 常年外出農(nóng)民工的工資、勞動(dòng)保護(hù)、三險(xiǎn)等權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，舉家進(jìn)城農(nóng)民工的定居問(wèn)題，包括戶(hù)籍、住房、子女上學(xué)、融入城市文化等等。上述兩點(diǎn)，不僅要解決當(dāng)下的問(wèn)題（如前兩年抓拖欠工資問(wèn)題），還應(yīng)著眼于逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的平等的就業(yè)和社會(huì)保障體制。
    ２．農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的培訓(xùn)問(wèn)題，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力既剩余又不足的結(jié)構(gòu)問(wèn)題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
    ３． 支持進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。有調(diào)查表明，農(nóng)民工群體相對(duì)于城市居民投資意識(shí)更強(qiáng)，如果能得到１０萬(wàn)元資金，他們就可能有２／３會(huì)去創(chuàng)業(yè)，我們的政策應(yīng)該保護(hù)和鼓勵(lì)這種創(chuàng)業(yè)意識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)造就一批充滿(mǎn)活力的小企業(yè)。
    ４． 農(nóng)村青壯勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移完畢后的農(nóng)村遺留問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、嚴(yán)重的老齡化、“留守兒童”教育等問(wèn)題。
    ５． 拐點(diǎn)出現(xiàn)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。雖然在可預(yù)見(jiàn)的若干年中中國(guó)勞動(dòng)力的供給總量仍是很大的，但老齡化帶來(lái)的撫養(yǎng)系數(shù)提高、日益加重的資源短缺、環(huán)境成本上升、人力成本上升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升后的人民幣升值諸種因素多管齊下，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力的影響不可小視，宜未雨綢繆。
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