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| 制約藥監(jiān)部門(mén)權(quán)力尤須外部監(jiān)督 |
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| 2007-07-12 來(lái)源:新京報(bào) |
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前天，鄭筱萸被依法執(zhí)行死刑。昨天，國(guó)家藥監(jiān)局舉行新聞發(fā)布會(huì)，一是明確了今后將舉行定時(shí)定點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)，歡迎輿論監(jiān)督，同時(shí)還頒布了新修訂的《藥品注冊(cè)管理辦法》，據(jù)介紹，新修訂的《辦法》對(duì)“從源頭上確保藥品的安全性”作出了制度性的要求，其中最突出的特征，就是強(qiáng)化了對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督和制約。
新《辦法》規(guī)定，“將部分國(guó)家局職能明確委托給省局行使”，藥品注冊(cè)“實(shí)行主審集體責(zé)任制、相關(guān)人員公示制和回避制、責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制，受理、檢驗(yàn)、審評(píng)、審批、送達(dá)等環(huán)節(jié)接受社會(huì)監(jiān)督”等。主審集體責(zé)任制的具體表述就是不能由一個(gè)人說(shuō)了算，要集體決定。而“公示制”和“追究制”，給參與評(píng)審的人以責(zé)任壓力，可以有效防范其他人員濫用職權(quán)。
無(wú)須諱言，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明和制約為核心，《辦法》的確抓住了藥監(jiān)領(lǐng)域過(guò)去最突出的問(wèn)題。近年來(lái)在藥品監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗案件，暴露出在藥品監(jiān)管中監(jiān)督制約不到位，審評(píng)審批權(quán)力配置不合理、程序不夠科學(xué)、過(guò)程不夠透明等問(wèn)題。當(dāng)初鄭筱萸違背民主決策程序，讓國(guó)家藥監(jiān)局的法定審核職責(zé)流于“形式審核”；理應(yīng)按假藥論處的藥品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)局里集體討論決定，鄭筱萸就擅自同意注冊(cè)，令審批底線被徹底突破�！敖^對(duì)權(quán)力，必然產(chǎn)生絕對(duì)腐敗”，藥監(jiān)領(lǐng)域系列案件再次證明了這個(gè)道理。
藥品安全事關(guān)人民的生命健康，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。因此，我們對(duì)新修訂的《藥品注冊(cè)管理辦法》寄予厚望。不過(guò)，還須說(shuō)明的是，這些規(guī)定確實(shí)能夠發(fā)揮內(nèi)部約束作用，但仍然需要在內(nèi)部制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡可能多地鼓勵(lì)外部監(jiān)管力量及時(shí)有效地介入權(quán)力約束。
來(lái)自外部的監(jiān)督要強(qiáng)化兩個(gè)渠道，其一是健全行政法律訴訟的渠道；其二是尊重媒體和公眾的監(jiān)管力量。藥監(jiān)行業(yè)所暴露的事實(shí)告訴我們，這兩種外部監(jiān)管的缺失是導(dǎo)致權(quán)力失控的一個(gè)主要原因。
事實(shí)上，作為政府行政部門(mén)之一，幾年前藥監(jiān)局就建立了看似完備的內(nèi)部約束機(jī)制，諸如集體決策機(jī)制、越級(jí)申訴機(jī)制等。但是，在組織內(nèi)部的約束機(jī)制往往會(huì)因?yàn)槿饲槭拦�、或者“利益均沾”而流于形式。長(zhǎng)期舉報(bào)鄭筱萸的高純的經(jīng)歷證明了這一點(diǎn)：他至少向國(guó)家藥監(jiān)局寄了100多封掛號(hào)信、特快專遞42件、電子郵件400多封、電報(bào)2封，電話打了500多次，去了21次，其中8次是在局長(zhǎng)接待日。但由于內(nèi)部制約機(jī)制的集體瀆職，讓這些舉報(bào)最終無(wú)法發(fā)生效用。高純?cè)跓o(wú)奈之下，還曾向法院提起行政訴訟，但是法院沒(méi)有受理，理由是“不屬于《行政訴訟法》范疇”。
高純的經(jīng)歷足以說(shuō)明，如果當(dāng)來(lái)自民間的監(jiān)督力量遭遇無(wú)形障礙而化為烏有，當(dāng)作為最終公正權(quán)力保證的法律在違法面前卻步，僅靠?jī)?nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，很難遏制腐敗和瀆職現(xiàn)象的產(chǎn)生。
最后，不妨讓我們懷著特殊的心情來(lái)閱讀這樣一段話：“我們?cè)诠芾砩喜扇》侄�，相互之間有制約，暗箱操作不可能一個(gè)人做完。如果發(fā)現(xiàn)情況，希望大家舉報(bào)，我們將嚴(yán)厲制裁，使他不敢為”。這段源自鄭筱萸在職時(shí)親口講出的“名言”，在眼下藥監(jiān)系統(tǒng)通過(guò)整頓重樹(shù)威信之際，顯得是如此的異樣與深刻。所以，我們永遠(yuǎn)不要輕信一個(gè)人說(shuō)了什么，而要通過(guò)建立精密的監(jiān)督制度，來(lái)約束一切擁有權(quán)力的人。 |
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