誰(shuí)說(shuō)法律奈何不了收費(fèi)公路
    2007-07-23    作者：童大煥    來(lái)源:東方早報(bào)
　　公路是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈。然而，中國(guó)的公路上無(wú)處不在的收費(fèi)站正在變成一個(gè)個(gè)“攔路虎”，妨礙著人們的通行，割斷著一條條“血脈”。資料表明，全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站，而有些地方政府規(guī)定，高等級(jí)公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個(gè)收費(fèi)站。
　　收費(fèi)公路的管理混亂問(wèn)題，也越來(lái)越成為公路上公開的毒瘤和腐敗之源。當(dāng)然，有些公路收費(fèi)是為了還貸款，但技術(shù)含量很低的高速公路收費(fèi)員的月薪達(dá)到8000元，而很多公路貸款卻還款不到位。在中國(guó)收費(fèi)公路里程世界第一的背景下，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華日前表示，對(duì)收費(fèi)公路的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)收費(fèi)公路在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面存在突出問(wèn)題，其中部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”，增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
　　最近，北京的兩條收費(fèi)公路就成為收費(fèi)的“標(biāo)本”：京石高速公路在盈余近6億元以后，仍在繼續(xù)收費(fèi)；機(jī)場(chǎng)高速公路在過(guò)去14年里更是創(chuàng)下投資12億元，收費(fèi)上百億元的“奇跡”。兩條公路原本都是政府還貸路，中途被轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司，收費(fèi)期限也大大延長(zhǎng)。收費(fèi)公路在一些機(jī)構(gòu)那里，正越來(lái)越成為壟斷和暴利的工具。有人大代表與京石公路收費(fèi)“較勁”15年，卻一直得不到有關(guān)該公路投資和收費(fèi)的基本信息，相關(guān)部門給的修路貸款信息每年都不一樣，有時(shí)說(shuō)12億元，有時(shí)說(shuō)11億元。還錢多少，也是一次一個(gè)說(shuō)法，有時(shí)說(shuō)剩8億元，有時(shí)說(shuō)剩6億元。直到有關(guān)部門的審計(jì)結(jié)果出來(lái)，才知道早已賺得流油了。
　　轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)，一系列過(guò)程的暗箱操作，直接導(dǎo)致了收費(fèi)公路大量成為地方政府和一些利益集團(tuán)牟利的工具。一些公路違規(guī)收費(fèi)，公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，也借此突破政府還完貸款收費(fèi)即中止的底線，使收費(fèi)公路連續(xù)不斷地成為向社會(huì)吸錢的“提款機(jī)”；一些公路將大量收費(fèi)挪作他用，以此作為提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并拖延收費(fèi)期限的籌碼。比如據(jù)有關(guān)部門對(duì)某省非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站的審查顯示，在74個(gè)收費(fèi)站中，預(yù)測(cè)還貸期超過(guò)30年的收費(fèi)站有33個(gè)，占到了45%，有6個(gè)還款年限超過(guò)100年，最長(zhǎng)的還款期限達(dá)到了756年。
　　最近有一種論調(diào)說(shuō)，我國(guó)收費(fèi)公路之所以亂象叢生爭(zhēng)議不斷，原因是立法滯后，導(dǎo)致后面立的法管不了前面的收費(fèi)行為云云。也有首都某公路公司公開宣稱他們就是收費(fèi)一百年也合法。事實(shí)真如此嗎？
　　我國(guó)全面規(guī)范公路收費(fèi)和轉(zhuǎn)讓行為的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的確于2004年11月1日起才正式施行。但《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》1998年5月1日就已經(jīng)開始施行，凡是這以后發(fā)生的公路收費(fèi)行為和收費(fèi)調(diào)整行為，都必須嚴(yán)格按照《價(jià)格法》執(zhí)行。而該法明確規(guī)定：“下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，……（三）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格�！逼渌�(guī)定如：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性；政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍、價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序適時(shí)調(diào)整。
　　根據(jù)上述規(guī)定，則公路收費(fèi)（不管是政府還貸項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）主體在1998年5月1日以后的自主調(diào)價(jià)行為，必須受《價(jià)格法》的嚴(yán)格管制。與此同時(shí)，人大代表以及其他普通公民，完全有權(quán)利要求相關(guān)部門及單位公布車流量變化、總收費(fèi)和還貸情況等，并根據(jù)這些情況，適時(shí)下調(diào)收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮短收費(fèi)年限，堅(jiān)決不允許暴利存在。
　　對(duì)于公路這一類自然壟斷且重要的公用事業(yè)，甭管法律出臺(tái)前還是出臺(tái)后，任何國(guó)家任何時(shí)代都不允許其挾壟斷地位損害民生、民權(quán)以牟取少數(shù)利益集體的暴利！陽(yáng)光才是最好的防腐、防暴利的利刃，有關(guān)方面應(yīng)該及時(shí)公布有關(guān)收費(fèi)公路的完整信息，接受公民監(jiān)督。而且，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，在條例實(shí)施前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。而其中，最大的原則應(yīng)是還公路的公益、公用本質(zhì)，堅(jiān)持公路收費(fèi)的“適當(dāng)”與“非暴利”原則。
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