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這種全程開放式的預算使用監(jiān)督方式，有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方，避免資金不當挪用或浪費，減少大而不當?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭�；能夠更好地保障工程質(zhì)量；有助于化解公眾需求不斷增長和公共預算相對有限的矛盾
據(jù)新華社8月20日報道，近年來，哈爾濱市拿出部分公共建設資金，由百姓決定該上哪些建設項目，并在工程規(guī)劃、施工和事后的效果評估等環(huán)節(jié)參與意見，為民意的充分表達提供了平臺，提高了資金使用效果，有效遏制了工程建設中的腐敗現(xiàn)象。這種被當?shù)胤Q為“參與式預算”的全新預算模式和政策制定方式，使政府預算編制更加公開、民主和透明，得到公眾好評。
有關(guān)政府預算的通行做法，一般是財政部門根據(jù)政府各個部門的要求和職能需要編制，報人大表決通過后實施。在人大的討論中，通常只是針對預算構(gòu)成比例，細化到具體項目的較少。近年來隨著政府決策民主化、科學化進程的加快，各級人大加強了預算審查，而這畢竟只限于人大內(nèi)部。“參與式預算”打破了政府預算的封閉式運行模式，擴大了社會參與層面，廣泛吸收民意，是民主的進步。
在公共工程封閉性操作下，政府預算資金的使用、工程的安排，公眾無法知曉；資金使用的效率，公眾沒有監(jiān)督的權(quán)利；工程的質(zhì)量，公眾沒有評價的機會。于是，我們不時看到，不少城市交通道路今天修來明天挖，“馬路拉鏈”導致資金浪費、道路交通不暢，一些“政績工程”更是勞民傷財，“豆腐渣工程”也屢屢被媒體曝光。
按照“參與式預算”管理模式，政府將與公眾利益密切相關(guān)的預算直接交給公眾討論，哪些項目能上，哪些項目緩上或不上，公眾不僅有參與權(quán)，而且有決定權(quán)；項目編制通過后，怎樣實施，公眾也可以提出意見；工程進入施工階段后，公眾有權(quán)監(jiān)督工程質(zhì)量和進度，監(jiān)督工程的驗收和效果測評。這種全程開放式的預算使用監(jiān)督方式，其突破性意義在于：有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方，避免資金不當挪用或浪費，減少大而不當?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭�；能夠更好地保障工程質(zhì)量；有助于化解公眾需求不斷增長和公共預算相對有限的矛盾。
不僅如此，“參與式預算”還使政府公共政策決策方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，民主決策得到了充分體現(xiàn)。公眾對于公共用品的需求最有發(fā)言權(quán)。雖然現(xiàn)在各級政府決策一般要經(jīng)過專家討論，但專家的意見畢竟與公眾的訴求有一定差距，讓公眾參與公共建設預算，可以彌補專家意見和官員決策的不足，使公共預算更加科學、合理，符合時代的發(fā)展趨勢。
“參與式預算”不僅適用于公共建設領域，在政府預算中涉及民生的其它領域也有很大的適用空間，如文化建設、教育投入、市政設施建設等許多領域都可以引進公眾參與方式，讓公眾參與討論和決策，讓納稅人的錢真正用在廣大納稅人身上，讓公共政策的制定與實施更加契合公眾需要和公眾利益。
當然，“參與式預算”是個新事物，還需要在實踐中進行充分驗證，不斷完善。但“參與式預算”所體現(xiàn)的民主決策模式符合民意，有利于民主監(jiān)督，是一種值得關(guān)注和重視的政府預算使用方式。 |
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