中消協(xié)有本事逼電信資費就范嗎
    2007-08-30    畢詩成    來源:中國青年報

    8月28日,中消協(xié)聯(lián)合中國法學(xué)會舉辦推動電信資費改革論壇,在京各家電信運(yùn)營商應(yīng)邀參會。會上數(shù)十專家再次“炮轟”現(xiàn)有電信資費制度,呼吁“政府應(yīng)該像對菜籃子工程一樣抓電信工程”。中消協(xié)建議對電信價格透明化并通過聽證會制定電信價格,以確保資費標(biāo)準(zhǔn)公平、合理;取消電話月租費和漫游費,降低上網(wǎng)費和停機(jī)保號費,通話費按秒計算。(《新京報》8月29日)

    在大家對電信收費過高、過亂普遍不滿意的情況下,中消協(xié)的“炮轟”與“聽證”建議顯然會深得民心——消息一出,旋即引起了各大媒體與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注,再次引燃了公眾對于“電信降價”的激情。既然中消協(xié)提出價格聽證的建議,大家就群起響應(yīng),逼電信商坐下來談,既然有舉國輿論的支持,還怕你不乖乖就范?
    恐怕我們又將白白歡喜一場。人家電信部門會坐下來跟你“聽證”嗎?不會!肯定不會,要想談早就談了,人家不是傻瓜,對“炮轟”置之不理,過一段時間也就風(fēng)平浪靜了,一旦坐了下來,不是把自己推上風(fēng)口浪尖嗎?
    不是不合時宜地潑冷水,我們不妨想一想,大概從2000年開始,六七年來,輿論對于電信資費的“炮轟”還少嗎?從最初的律師上書,媒體質(zhì)疑,到后來的人大代表說話,政協(xié)委員呼吁,再到后來的消協(xié)開炮,專家發(fā)火——如火如荼的“炮轟”幾乎從來就沒有斷過硝煙。問題是,起到作用了嗎?公眾的不滿絲毫沒有改變中國電信部門的高利潤,一邊是國人在資訊上超出承受能力的支出,一邊是有的電信公司稅后利潤竟然可以超過20%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上5%~8%的水平。
    不得不承認(rèn),作為主管部門,這些年來,信息產(chǎn)業(yè)部一直在努力,在調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費管理方式上多次下發(fā)通知,并探索實施了“不管下限、只管上限”的“上限”管理方式,電信資費的平均水平也有所降低。但由于現(xiàn)有資費(也就是所謂的“上限”)實在過高,在競爭不充分的情況下,電信公司又緊盯“上限”,使得這些努力跟輿論的期望差距仍然很大。
    有輿論曾指出,近年來相關(guān)部門和一些電信專家,一直以各種理由來搪塞社會各界提出的質(zhì)疑。正是在如此撐腰之下,電信公司用“表面降價、實質(zhì)未變”的“套餐游戲”把消費者玩得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。尤其是在單項收費問題上,在“箭在弦上”之時,有關(guān)部委官員一句“兩年內(nèi)不考慮”,便將其劃為禁區(qū),使得幾乎就要“就范”的電信公司,又有了玩“捆綁”游戲的契機(jī)。
    有官員曾對媒體表示,目前中國電信公司的利潤并不是都高,國內(nèi)只有中國移動的稅后利潤超過了20%,中國聯(lián)通、鐵通等運(yùn)營商利潤均小于5%。但有通訊專家一針見血地指出:利潤率高低鮮明的差別,正好說明市場競爭不充分,存在壟斷。因此,當(dāng)前存在于電信領(lǐng)域的高資費問題,從根本上說是個通訊體制問題,本質(zhì)上的行業(yè)壟斷無法形成有利于消費者的充分競爭。在這種背景下,假如沒有法律制度方面的約束,尤其是沒有主管“婆婆”鮮明的態(tài)度,光有輿論的“咋呼”,很難產(chǎn)生實際的效果。
    通訊本來是一項公共服務(wù),以最低的成本給百姓帶來便捷和高效率是其基本職責(zé)。從這個角度上說,“政府應(yīng)該像對菜籃子工程一樣抓電信工程”的表述很貼切。但追求最大程度地獲利,是電信公司作為企業(yè)人存在的本能,不到萬不得已,不到最后一步,不會輕易讓利。
    因此,從現(xiàn)實的角度來說,要想“一攬子”解決目前的電信資費問題,中消協(xié)可能的選擇是,一方面吁請國務(wù)院在破除電信壟斷、加快改革步伐上采取更有力的措施,讓中國電信業(yè)能走上真正的市場發(fā)展之路;二是能通過與現(xiàn)有主管部門的協(xié)商,從政策層面得到與運(yùn)營商“坐下來聽證”的支持,掃清背后的障礙。政策層面的矛盾不解決,光去逼營運(yùn)商是起不到多少作用的。

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