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《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（簡稱24號文），在日前召開的由副總理出席的“高規(guī)格”全國住房工作會議中通過，被社會各界寄予了很高的期望。
24號文固然提出了解決低收入者住房困難的系統(tǒng)方法，即實施擴大的廉租房制度和與廉租房在對象上銜接且嚴(yán)格進(jìn)出的經(jīng)濟適用房制度，但如果寄希望24號文來調(diào)控樓市，則是不現(xiàn)實的，因為它不能療治樓市瘋狂的內(nèi)在硬傷。
老實說，24號文并無大的住房保障制度創(chuàng)新，廉租房和經(jīng)濟適用房（統(tǒng)稱“廉經(jīng)房”）概念和內(nèi)涵，總體承襲了1994年和1998年國務(wù)院頒發(fā)的兩個房改文件精神。如果要說24號文意義重大，主要就是因為在房價高燒不退的當(dāng)口，國務(wù)院頒發(fā)這個文件細(xì)化了本已十分邊緣化甚至異化的“廉經(jīng)房”制度，讓低收入群體看到了希望。
必須看到，如果認(rèn)為將低收入者住房交給“廉經(jīng)房”解決，就可以對市場放任自由，那只會使保障的壓力加大。因為現(xiàn)在24號文覆蓋的對象是托底性的，重點解決那些數(shù)量有限的低收入保障對象。不難理解，保障對象和市場對象之間存在著此消彼長的關(guān)系。當(dāng)依舊瘋狂的樓市仍然無法馴服時，保障的兜底能力能否接納數(shù)量更加龐大的市場棄兒呢？如果不能，24號文就不是療治樓市瘋狂的根本藥方。
說到底，保障與市場在解決老百姓住房的功能上是平行的，也就是說，能夠進(jìn)入市場的人群不應(yīng)讓其享受到保障資源；同樣，無力通過市場買房的人也絕不能被遺漏在保障覆蓋之外。
功能上的平行絕非說，保障和市場的運作也應(yīng)該平行，相反，在生產(chǎn)管理、金融扶持、資源調(diào)度等方面，住房保障更需要依賴一個健全的市場基礎(chǔ)。不難想象，如果僅憑政府力量，是難以支撐起龐大的保障性住房投資、建設(shè)和管理的，只有通過各種政策引導(dǎo)，充分調(diào)動市場力量參與保障體系建設(shè)，才有可能最大限度實現(xiàn)24號文目標(biāo)。與此同時，對市場絕不能撒手不管，政府應(yīng)通過各種政策工具的運用，使市場房價的總體水平，落在居民中等收入人群的可承受區(qū)間，即要把房價收入比作為可承受住房政策的主要目標(biāo)。只有政府保障與市場同時發(fā)力，才能從根本上解決我國目前的住房難題。 |
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