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盡管早已不是第一次了，但面對49個(gè)部委去年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告，許多人仍然感到“震撼”。
有人震撼于審計(jì)署的鐵面無私——這么多有頭有臉的部門被一一列出，“柿子該揀軟的捏”如今不合用了。
有人震撼于審計(jì)報(bào)告反映出的問題——這么多部門，特別是一些本該是某某事業(yè)捍衛(wèi)者的部門，竟也被曝挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，令人扼腕！
視角不一，感受不同。審計(jì)署審計(jì)長李金華看到的，更多的是進(jìn)步。他說，從2006年審計(jì)情況來看，部門本級的違法違規(guī)問題大幅度下降，只占審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的4%，加上損失浪費(fèi)問題，也只占5%左右。同時(shí)，各部門邊審邊改，不少部門不僅很快糾正了問題，還制定和完善了相關(guān)規(guī)章制度，從制度上鞏固了審計(jì)整改的成果。
在我國，審計(jì)屬于政府自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)的機(jī)制，但對具體部門來說，仍是一種外在的監(jiān)督和鞭策。事實(shí)證明，在持續(xù)數(shù)年的堅(jiān)持下，監(jiān)督成效相當(dāng)明顯。政府的進(jìn)步，確實(shí)需要鞭策力。
進(jìn)步明顯地表現(xiàn)于兩個(gè)方面：觀念改變——對預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性的認(rèn)識提高了；制度改善——對嚴(yán)格依法依規(guī)辦事的保障健全了。
觀念改變，實(shí)際上就是政府守法守規(guī)意識的增強(qiáng)。從審計(jì)報(bào)告看，一些部委被審計(jì)出的問題，明顯違規(guī)，人人知道不對，卻因?yàn)楹枚嗖块T都在這樣做，因而就“不算個(gè)事”。這樣下去，是非模糊，榮辱觀念也淡漠了。對這些問題，審計(jì)報(bào)告如同《皇帝的新裝》中的小孩，說出事實(shí)，指出錯(cuò)謬，根本沒有“法不責(zé)眾”一說。這或許會讓人一時(shí)難堪，但難堪之后，是政府部門意識上的進(jìn)步和行為的改變。知恥知錯(cuò)，提高守法守規(guī)意識，學(xué)會在監(jiān)督下做事，讓政府部門對法規(guī)紀(jì)律更添一份敬畏，更少一點(diǎn)僥幸，朝法治政府的目標(biāo)更接近一步。
制度改善，同樣是具有長效性的進(jìn)步。審計(jì)結(jié)果中暴露的某些問題，或許有配套政策措施不完善的因素，“家家有本難念的經(jīng)”，主事者違規(guī)操作，或也有其無奈。審計(jì)報(bào)告將這類違規(guī)一一列出，說明即使配套政策措施不完善，也不可以在法規(guī)紀(jì)律的執(zhí)行中手下留情、網(wǎng)開一面。通過審計(jì)暴露問題，可以促進(jìn)配套措施改進(jìn)完善，讓大家盡早走出那些不合規(guī)、不名譽(yù)的泥潭，干干凈凈地做事。
審計(jì)是問責(zé)的前提。但審計(jì)的意義，卻不限于問責(zé)。所謂的審計(jì)風(fēng)暴，其價(jià)值不在一時(shí)的震撼人心，而在長久地震懾違規(guī)行為；不在一人兩人被問責(zé)處分，而在所有相關(guān)者都受到教育。審計(jì)署的報(bào)告，可以成為一面鏡子，讓所有還沒被捏到的“柿子”，都自己照一照，想一想，主動地改一改。從這個(gè)意義上說，審計(jì)以及公布審計(jì)結(jié)果，不是要與誰為難，而是意在推動政府的法治化進(jìn)程，推動整個(gè)國家和社會的進(jìn)步。 |
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