財稅政策應(yīng)對癥下藥，從源頭抑制物價上漲因素，實現(xiàn)財政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”，保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕。

　　日前，在剛結(jié)束的中央財政工作會議上，財政部部長謝旭人表示，財稅政策將在穩(wěn)定物價方面進一步發(fā)揮作用，主要通過“大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價過快上漲”，以及“及時落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活”（相關(guān)報道見昨日本報）。

    事實上，在實踐中，財稅政策還應(yīng)有更多用武之地。
　　應(yīng)該說，當前物價上漲是由經(jīng)濟運行中的深層因素造成的，不僅僅是一種貨幣現(xiàn)象。雖然從緊貨幣政策是必需的，但僅依靠貨幣政策的作用，并不能從根本上解決通脹壓力的積累，也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。這需要其他宏觀政策的協(xié)調(diào)作用，其中財政政策更應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。具體而言，財政政策一方面應(yīng)著力弱化造成通脹壓力的因素，另一方面保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕。

財稅杠桿調(diào)節(jié)資源需求

　　本輪物價上漲的導(dǎo)火索，就是豬肉等主副食品價格的持續(xù)上漲，其背后客觀反映了糧食供不應(yīng)求的現(xiàn)實。當前全球都處于糧價上漲的周期，我國也不例外。這就要求著力增加糧食和食品供給，從源頭上抑制食品價格上漲，需要財稅政策對癥下藥。
　　一則，在城市化不斷侵蝕耕地的情況下，保護耕地的意義需要再次被重視，對此，政府應(yīng)該進一步優(yōu)化包括耕地占用稅在內(nèi)的相關(guān)稅收工具，提高占用耕地的稅收成本。同時，對耕地的侵占，最終歸因于地方政府“賣地生財”的沖動，要根本解決這個問題，還需要促進省級以下地區(qū)分稅制的改革，使地方政府獲得與事權(quán)相應(yīng)的財稅支持。
　　二則，為了增加糧食供給，還應(yīng)繼續(xù)增加財政支持“三農(nóng)”的力度，如重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加各類農(nóng)業(yè)補貼等，都是為促進糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。
　　三則，繼續(xù)采取有效措施降低糧食出口，防止糧價上漲風(fēng)險向國內(nèi)傳遞。12月18日，財稅部門取消了眾多糧食產(chǎn)品的出口退稅，正是為了穩(wěn)定糧價上漲的預(yù)期，增加國內(nèi)糧食供給。類似的措施，在未來一段時間還應(yīng)堅持應(yīng)用。
　　除基礎(chǔ)食品價格平抑工作外，還應(yīng)穩(wěn)步推進稅制優(yōu)化，為資源價格市場化改革保駕護航。我們知道，在長期扭曲的價格形成機制下，我國一直人為地壓低資源要素的價格。但近年來，資源定價的市場化改革開始展開，這使各種能源、資源都產(chǎn)生價格上漲的壓力，這種上漲最終會傳導(dǎo)至消費品上面，形成又一波成本推動的通脹壓力。長遠來看，資源價格上漲是對原有低效增長方式的矯正，是必須承受的“陣痛”。但對財稅政策來說，可以控制資源價格上漲節(jié)奏，并利用鼓勵新能源和節(jié)能降耗來緩解企業(yè)成本壓力。例如，資源稅費改革是與資源價格問題密切相關(guān)的，在稅率等要素調(diào)整時，也要考慮避免幅度過大對當前通脹產(chǎn)生強大壓力。再比如，通過創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境稅體系，促使企業(yè)運用新能源，并實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)，從而降低對傳統(tǒng)能源資源的過度需求，可緩解資源價格上漲速度。

保證公平強化二次分配

　　為保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕，應(yīng)實現(xiàn)財政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”。近期中央經(jīng)濟工作會議指出明年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，這與前幾年的“穩(wěn)健”概念應(yīng)有所不同。此前的“穩(wěn)健”是強調(diào)擴張性財政政策的淡出，具有中性偏緊的含義。明年的“穩(wěn)健”，則應(yīng)重點放在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)方面。換句話說，應(yīng)該適度弱化政府直接或間接參與的建設(shè)性投資支出，而增加醫(yī)療、教育、社會保障等公共消費性支出。由于后者對經(jīng)濟影響的“乘數(shù)效應(yīng)”要低于前者，因此對經(jīng)濟會有緊縮性效應(yīng)，同時也會保障公眾利益，避免恐慌引起的通脹預(yù)期失控，可謂一舉雙得。
　　其次促進稅制改革，保障社會公平，抵御通脹的危害。在社會兩極分化嚴重的情況下，通脹會進一步加劇財富的再分配，引起社會動蕩。對此，很多財稅手段都應(yīng)更加發(fā)揮促進公平的作用，如通過加快個人所得稅、遺產(chǎn)和贈與稅、物業(yè)稅等創(chuàng)新和改革，來促進收入分配的公平。此外，通脹必然也反映為財富從民間向政府的再分配過程，相當于一種稅收，自然會影響民間的購買力和需求。既然如此，如果政府重視民生，就應(yīng)該降低這種“通貨膨脹稅”，并把財富留在民間。
　　最后，通脹環(huán)境下，人們往往會進行各種投資以規(guī)避風(fēng)險。當前我國金融發(fā)展相對落后，缺乏豐富的投資渠道，而低收入者更缺乏投資避險的條件和渠道。由此，對股市、房地產(chǎn)等屈指可數(shù)的投資品，政府理應(yīng)對中低收入者采取差別性政策，例如對中低收入者購房給予更多稅收減免，或者把股票印花稅改為累進稅，這些雖然可能存在一定的技術(shù)困難，但卻可以充分反映政府政策的公平性，值得進行改革嘗試。

(中國社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任)