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| 2008-01-17 作者：熊仁宇 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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上海私車牌照拍賣制度的起因原是為了治理公共交通問(wèn)題,但實(shí)際的結(jié)果是,公共交通問(wèn)題盡管有所改善,顯然只是一個(gè)有限的開(kāi)始。另外,牌照拍賣卻衍生出"租金轉(zhuǎn)移"問(wèn)題,導(dǎo)致上海過(guò)去一直受到汽車銷售公司、黃牛等批量競(jìng)拍車牌以期轉(zhuǎn)手獲利、車牌價(jià)格的上漲脫離了實(shí)際需求的水平的困擾。
今年初,上海市政府增強(qiáng)了私車牌照拍賣制度的透明度,并加大了車牌投入總量,上海私車牌照價(jià)格有一個(gè)較大的降幅,同時(shí)上海政府考慮將牌照拍賣制同未來(lái)的城市擁擠費(fèi)"對(duì)接"。而在判斷這種"對(duì)接"的演化上,我們認(rèn)為這是一個(gè)半拉子的"對(duì)接方法"。
拍賣車牌的理由在于上海的交通攻略是以公共交通為主,個(gè)人交通為輔,因此必須對(duì)私人購(gòu)車數(shù)額實(shí)行總量控制。上海政府此項(xiàng)政策的邏輯在于通過(guò)私車牌照拍賣,購(gòu)買私車的人數(shù)降低,公路上私車數(shù)量下降,其他車輛所占用的道路空間上升,交通狀況好轉(zhuǎn),市民出行方便從而獲得正效用。實(shí)際情況似乎并非想象的那樣,由于上海私車牌照的拍賣,獲得牌照需要支付高額的費(fèi)用,而對(duì)于支付不起那些費(fèi)用的購(gòu)車者通過(guò)異地上牌就可以幾乎規(guī)避這一難題。根據(jù)目前的政策,異地車牌在使用上與上海市本地的車牌相差無(wú)幾,只是在車牌年審等方面會(huì)有些許不便。而從汽車銷售也證明了這一點(diǎn),上海市總體的汽車銷售量并沒(méi)有因?yàn)榕普盏膯?wèn)題增長(zhǎng)乏力。車牌拍賣制度的目的在于減少路面上行駛的小汽車,而現(xiàn)實(shí)是減少的僅僅是路面上行駛的上海牌照的小汽車。
實(shí)際上,現(xiàn)行的牌照拍賣制度就是在對(duì)車輛的購(gòu)買上限制,而對(duì)于使用卻不加限制。但造成交通擁擠的并不是一個(gè)城市的汽車持有量,而是同一時(shí)間的汽車流動(dòng)量。牌照制度是針對(duì)汽車持有量的,這已經(jīng)被異地牌照規(guī)避了,而汽車流動(dòng)量卻沒(méi)有控制,上海的交通依然存在問(wèn)題。
世界主流的做法是不限制汽車持有,但對(duì)汽車流動(dòng)進(jìn)行控制。燃油稅就是這種制度設(shè)計(jì)。通過(guò)開(kāi)征燃油稅,對(duì)車輛的每次使用征稅,對(duì)路面使用得越多所要負(fù)擔(dān)的稅款也會(huì)越多。這樣占用路面的行為就可以得到量化,私車擁有者通過(guò)使用小汽車獲得的舒適越多,就需要給乘坐公共交通相對(duì)較低的效用獲得者支付越多的費(fèi)用,這更能體現(xiàn)出行為管理而非身份管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神。當(dāng)然,燃油稅的開(kāi)征存在復(fù)雜的利益集團(tuán)博弈,推出會(huì)比較慢,但它是正確的選擇。
另外,擁堵在道路上的車輛有很大一部分是政府和公共部門的用車,而這些車輛對(duì)于價(jià)格(無(wú)論是牌照費(fèi)擁擠費(fèi)還是燃油稅)并不敏感。政府所要采取的政策只能是通過(guò)行政的手段減少政府公車的數(shù)量,限制政府公車的使用。從以上的分析可以看出,面對(duì)交通擁堵問(wèn)題,應(yīng)從市場(chǎng)和非市場(chǎng)兩個(gè)方面入手。對(duì)于市場(chǎng),解決方法不外乎價(jià)格機(jī)制;對(duì)于非市場(chǎng),解決方法應(yīng)采用對(duì)非市場(chǎng)部門最為有效的方法。通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種手段雙管齊下解決這一社會(huì)問(wèn)題。 |
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