2月25日，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳向新聞界通報說，國家環(huán)�？偩终�式發(fā)布《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。這一綠色證券的指導(dǎo)意見，將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，遏制“雙高”行業(yè)過度擴張。

　　綠色證券是繼綠色信貸、綠色保險之后的第三項環(huán)境經(jīng)濟政策。在數(shù)度掀起“環(huán)保風暴”之后，這一系列環(huán)保新政的推出，可以看出環(huán)保部門正另辟新途，從制度建設(shè)環(huán)節(jié)尋求減緩生態(tài)危機之出路。潘岳曾一針見血地指出，沒有建立長效制度的風暴，解決不了任何問題。在制定和完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加強制度建設(shè)，才是解決中國環(huán)境問題的關(guān)鍵。
　　此前，“綠色保險”曾引起輿論的廣泛關(guān)注。一種意見對“綠色保險”盲目看好；另一種意見則懷疑至上，情緒化因素過于濃烈。我以為，這些意見部分代表了公眾對各項環(huán)保新政的看法，但都把復(fù)雜的環(huán)保問題簡單化了。
　　環(huán)境經(jīng)濟政策必須戮力推行，這是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但更重要的是，要以環(huán)境經(jīng)濟政策體系的建立為契機，加快環(huán)境保護的制度建設(shè)，最終形成一整套有利于環(huán)境保護的社會制度體系。僅僅因為一個部門或一個地區(qū)的利益，而使有利于公共利益的政策實施受到阻礙，這種事并不少見。綠色信貸和綠色保險推行過程中遇到的種種阻力，便充分說明了這一點。
　　發(fā)達國家的環(huán)保制度建設(shè)，其路線圖大致如下：產(chǎn)權(quán)環(huán)保先行，法制環(huán)保緊隨，經(jīng)濟政策杠桿相伴，企業(yè)社會責任倫理及公民環(huán)境教育相輔相承，從而形成一個成熟有效的環(huán)境保護制度體系。眼下發(fā)達國家普遍推行的諸如“綠色保險”之類的做法，就制度建設(shè)的歸屬，系經(jīng)濟政策杠桿范疇；同時亦將這類經(jīng)濟政策法制化，以增強政策剛性。這方面，以美國的“污染法律責任保險”最為典型，其污染責任保險作為環(huán)境保護法的配套子法規(guī)強制施行。
　　關(guān)注國內(nèi)的環(huán)保，就會看到，國內(nèi)環(huán)保始于教育引導(dǎo)，然而才是頒行法制，進而借助于經(jīng)濟政策杠桿，至于整個環(huán)保制度建設(shè)最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性步驟——產(chǎn)權(quán)環(huán)保，恰恰屬于最大的薄弱項。這種致命的先天不足，決定著國內(nèi)環(huán)保制度建設(shè)直至整個環(huán)境生態(tài)的改善，注定要比產(chǎn)權(quán)制度清晰成熟的國家支付更高的代價。
　　何為產(chǎn)權(quán)環(huán)保？我只結(jié)合國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀作個通俗說明：假如重污染企業(yè)均為私企，政府環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)濟處罰等手段之行使，一定鐵面無私、容不得討價還價�？蓢鴥�(nèi)情形正相反，為數(shù)眾多的重污染企業(yè)恰恰系國家或地方的重點企業(yè)，出于自身利益的考慮，各類環(huán)保舉措在執(zhí)行過程中難免淪為擺設(shè)。
　　應(yīng)該看到，在復(fù)雜的國情條件下，指望某項環(huán)保新政解決所有環(huán)保難題，并不現(xiàn)實。作為中國環(huán)境保護的新生事物，這些新政的推出是對環(huán)境保護的制度性探索。它們預(yù)示著我國將加快推進環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變，更多地采用法律、經(jīng)濟等綜合手段來保護環(huán)境，打破單純依靠行政手段的短期性和不穩(wěn)定性困局。同時，也昭示著我國以環(huán)境經(jīng)濟政策為先導(dǎo)，將環(huán)境保護逐步融入各項社會管理體系，最終形成有利于環(huán)境保護的社會管理制度的趨勢。