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| 2008-03-07 湖北 耿海軍 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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荔浦縣地處桂林旅游核心景區(qū)，距桂林市區(qū)不到100公里，距陽(yáng)朔縣僅40公里。然而，由于荔浦紙廠肆意排污，使美麗的荔江河變得臭氣熏人，大半個(gè)縣城也時(shí)�；\罩在灰蒙蒙的煙霧之中。原廣西壯族自治區(qū)政府主席陸兵曾專門對(duì)此廠做出“停產(chǎn)整頓，公開曝光，掛牌督辦”的批示，然而不到20天，企業(yè)又再次開工，污染依舊。而企業(yè)法人張芳德則公然宣稱：主席批示是批示了，他不可能天天到荔浦來(lái)守著我這個(gè)廠吧？(據(jù)2月27日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》)
主席批示成廢紙，環(huán)保令箭變雞毛，而污染企業(yè)繼續(xù)污染，人們不禁會(huì)追問(wèn)：張芳德的囂張和牛氣從何而來(lái)？
張芳德敢如此牛氣也是有“資本”的：他的紙業(yè)公司年稅收1000多萬(wàn)元，是荔浦縣的納稅首戶。而恰恰是“納稅大戶”的光環(huán)，使得地方政府對(duì)荔浦紙廠偏愛(ài)有加、格外縱容，甚至不惜采用欺騙手段上報(bào)自治區(qū)政府說(shuō)這個(gè)企業(yè)已整治合格。
是地方政府的縱容，撐硬了污染企業(yè)老板敢視環(huán)保為兒戲的腰桿。對(duì)于這種縱容，以往常被評(píng)論家們歸咎于“不科學(xué)的發(fā)展觀”也即“認(rèn)識(shí)問(wèn)題”，或是歸咎于“以GDP指標(biāo)為主的政績(jī)考核”作怪。但實(shí)際上，以筆者多年的環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最近幾年政府方面的環(huán)保認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高度，而環(huán)保等民生指標(biāo)也日益成為影響官員職位升遷的重要因素。這就不能不令人困惑：究竟是什么原因?qū)е铝嘶鶎诱沫h(huán)保認(rèn)知與環(huán)境治理實(shí)踐之間存在著巨大的斷裂，從而使得污染大戶肆無(wú)忌憚，污染態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化？
應(yīng)當(dāng)看到，地方政府除了環(huán)境治理職責(zé)，還面臨著經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)實(shí)生存壓力。經(jīng)過(guò)1994年的分稅制改革之后，基層政府的財(cái)政收入相對(duì)減少。目前，除了個(gè)別地方的財(cái)政充足，大部分縣市級(jí)地方政府由于機(jī)構(gòu)臃腫冗員充斥，加上公務(wù)員工資上漲等因素，難以應(yīng)付日益增多的公用事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的剛性需求。如何籌措足夠的財(cái)源來(lái)維持政府本身的運(yùn)行，乃至于消除公務(wù)員、教師等工資福利的拖欠，已是不少基層政府不可忽視的巨大壓力。緣于這種壓力，地方政府往往會(huì)把更多的熱情用在招商引資，以追求更高的GDP繼而增加財(cái)政收入，而不是進(jìn)行環(huán)境治理。
由此可見(jiàn)，面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，一方面需要中央政府繼續(xù)完善環(huán)保法律法規(guī)和懲戒機(jī)制，讓地方政府和基層監(jiān)督部門不敢放松環(huán)保監(jiān)管，特別是放松對(duì)“納稅大戶”的環(huán)境監(jiān)管，否則就降級(jí)、撤官乃至追究瀆職責(zé)任；另一方面，中央也應(yīng)適當(dāng)給予地方政府相對(duì)寬裕的財(cái)政環(huán)境，當(dāng)然這必須建立在地方“精兵簡(jiǎn)政”和“勤儉治家”的基礎(chǔ)上。 |
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