●及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)  　●用資金直接補(bǔ)貼低收入群體
    ●金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高利率水平    ●敦促監(jiān)督企業(yè)及時(shí)調(diào)整工資

    目前，我國經(jīng)濟(jì)處于價(jià)格水平上漲較快的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期之中。今年1月份的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)為7.1%，食品類價(jià)格上漲18.2%。各級(jí)政府對(duì)此采取了一系列治理措施，取得了一定的成效。但由于通貨膨脹現(xiàn)象是一個(gè)階段性的過程，不可能在短時(shí)期內(nèi)完全消除。通貨膨脹現(xiàn)象，從理論上來認(rèn)識(shí)是不同社會(huì)群體的利益再分配，通常會(huì)對(duì)低收入群體的利益產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，它可能進(jìn)一步加劇社會(huì)貧富群體的分化，引發(fā)新的社會(huì)問題。因此，治理通貨膨脹，最重要的不是完全抑制價(jià)格水平的上漲，而是如何及時(shí)而有效地維護(hù)人民群眾的基本生活得到持續(xù)的保障。為此，筆者提出以下建議：
    一、國務(wù)院應(yīng)責(zé)成國家統(tǒng)計(jì)局，按照低收入群體的實(shí)際消費(fèi)結(jié)構(gòu)（偏重于基本生活品），編制“低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)”，并月度公布。以作為低保管理部門及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門及時(shí)調(diào)整最低工資水平的法定依據(jù)。
    二、要有效治理通貨膨脹，政府要投入資源來進(jìn)行調(diào)控，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很難有只通過一紙文件、而不是通過資源投放即可取得顯著成效的政策。因此，中央財(cái)政及地方各級(jí)財(cái)政，必須列支用于治理通貨膨脹的財(cái)政支出。而在治理通貨膨脹的財(cái)政支出中，應(yīng)劃出相當(dāng)比例的資金，直接用于對(duì)低收入群體進(jìn)行基本生活補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼資金比例應(yīng)由國務(wù)院作出明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)執(zhí)行。
    三、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)較大幅度地提高利率水平。宏觀部門對(duì)利率的調(diào)整，不僅應(yīng)考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，也應(yīng)考慮其對(duì)社會(huì)和諧的影響。提高利率水平，既是抑制通貨膨脹的有效手段，也是避免低收入群體少量應(yīng)急存款因通貨膨脹而承受貶值損失的必要措施，也是維持中下收入者獲得穩(wěn)定的利息收入而不致降為低收入者的必要措施。因?yàn)榈褪杖肴后w（包括中下收入群體）的總資產(chǎn)絕大多數(shù)為銀行存款，在利率低于通貨膨脹率的“負(fù)利率”狀況下，民眾儲(chǔ)蓄不僅不能保值增值，反而“補(bǔ)貼”給了銀行、房地產(chǎn)開發(fā)商等高收益業(yè)者，導(dǎo)致了扭曲的分配后果。再者，低收入群體為了避免損失不得不被動(dòng)地加入到風(fēng)險(xiǎn)較大的證券投資活動(dòng)中去，增加了全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在股票、房地產(chǎn)不斷加重泡沫的狀況下，風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度，必然使多數(shù)低收入者利益受損、基本生活會(huì)因此受到影響，而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。
    四、低保管理部門應(yīng)按照最新的低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，按月度及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放；低保管理部門，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，而且也必須動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保之外邊緣家庭（人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭）收入情況，根據(jù)低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，及時(shí)將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保保障范圍；低保管理部門，還應(yīng)動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭實(shí)際支出情況，對(duì)于在醫(yī)療支出、子女教育支出等方面有較多支出的家庭，其收入扣減這些支出后，如滿足最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)及時(shí)將符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保保障范圍。
    五、低保管理部門應(yīng)動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保之外邊緣家庭收入情況。在通貨膨脹率超過一定水平（如3%）的情況下，也應(yīng)及時(shí)對(duì)這一部分家庭發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼水平應(yīng)參照同期低保標(biāo)準(zhǔn)的增加額。
    六、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，及時(shí)調(diào)整最低工資水平，并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時(shí)調(diào)整最低工資者工資水平。
    以上與通貨膨脹掛鉤的保障措施，不應(yīng)是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的臨時(shí)性對(duì)策，而應(yīng)成為經(jīng)常性的制度。使得在任何時(shí)期再次出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，低收入群體的基本生活都能夠得到及時(shí)而有效的保障。

（南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師）