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□發(fā)揮政府采購的作用，必須打破壟斷，減少中間環(huán)節(jié)，在政府與市場之間建立更加流暢的對接制度
□及時修改完善相關法律規(guī)定，讓政府采購更加陽光、更加公平
在今年的全國人代會上,部分人大代表建議修改、完善政府采購法，還建議盡快出臺實施細則及配套規(guī)章。
政府采購法實施5年來，實踐中尚存在一些問題：個別地方政府的采購行為不規(guī)范，程序不到位，特別是在涉及重大項目政府采購方面，出現(xiàn)了隨意指定采購單位等壟斷行為。
要真正發(fā)揮政府采購的作用，必須打破壟斷，減少中間環(huán)節(jié)，在政府與市場之間建立更加流暢的對接制度。具體而言：
首先，必須完善我國的政府采購管理體制，嚴格實行“管采分離”。對全國各地的政府采購中心或者投標招標中心進行規(guī)范化調整，把人為操作變?yōu)樽詣踊到y(tǒng)操作，改變傳統(tǒng)的政府采購流程，增加政府采購的透明度。當前我國政府大型項目采購往往實行投標招標制，而投標招標必須經過政府設立的投標招標中心過濾。這樣的制度設計本來便于在全國范圍內遴選投標單位。在實際操作中，投標招標中心實行特殊的資格審查制度，有針對性地設置市場準入門檻，從而使一些具備投標條件、可以為政府提供采購商品的企業(yè)被拒之門外。這樣的準入門檻如何設置，法律應當進一步明確。
其次，財政部門必須對政府采購項目進行適當分解，在充分考慮采購商品和服務價格、質量的同時，滿足中小企業(yè)進入政府采購市場的需要。在我國某些地區(qū)實施的政府采購中，為了禁止中小企業(yè)“入圍”，采用整體招標的方式，迫使中小企業(yè)望而卻步。如果不對我國政府采購項目進一步細化，在政府采購目錄中明確設置中小企業(yè)優(yōu)先的條款，那么，將會使大量中小企業(yè)無緣參與政府采購。
再次，建立必要的政府采購“隔離制度”，防止出現(xiàn)長官意志決定政府采購的現(xiàn)象。擴大政府采購信息披露的范圍，不僅公布政府采購的條件和程序，而且要公布參與競標企業(yè)的資質和條件，公布政府采購中標企業(yè)的整體情況。
應該看到，政府采購不僅僅關系到政府的誠信問題，而且還關系到我國市場經濟的發(fā)展問題。目前，我國政府采購所占市場份額比重越來越大，我們應對政府采購行為進行全面清理，進一步規(guī)范；同時，及時修改完善相關法律規(guī)定，讓政府采購更加陽光、更加公平。
(中南財經政法大學社會發(fā)展研究中心主任、教授) |