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| “工資倍增計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)困境 |
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| 2008-04-10 劉許川 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) |
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3月26日廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)人對(duì)外宣布了將實(shí)施為期五年的工資倍增計(jì)劃，也就是說從現(xiàn)在開始到2012年，廣州市職工的平均工資將以每年12%的速度增長(zhǎng)，五年內(nèi)增長(zhǎng)一倍。這本來是一個(gè)令人振奮的計(jì)劃，說明施政者真正把目標(biāo)放在了普通民眾的身上，把改善民生真正落到了實(shí)處。但是我們看到，計(jì)劃宣布之后，高興的人并不是很多，相反，在各種大眾媒介甚至當(dāng)?shù)孛襟w上都出現(xiàn)了質(zhì)疑的聲音。
輿論的主要擔(dān)心是工資倍增計(jì)劃最后成為公務(wù)員和其他財(cái)政發(fā)薪人員的加薪計(jì)劃，該計(jì)劃將難以惠及廣大在私營(yíng)機(jī)構(gòu)打工的人們和廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾。根據(jù)報(bào)道，廣州方面的應(yīng)對(duì)策略是通過集體談判來解決私營(yíng)機(jī)構(gòu)的加薪目標(biāo)，同時(shí)由于公營(yíng)機(jī)構(gòu)的加薪抬高了整體社會(huì)工資標(biāo)準(zhǔn)，迫使其他機(jī)構(gòu)跟隨提高工資水平。
坦率地說，僅以上述措施而論，廣州的計(jì)劃將難以奏效，他們還需要制定更周全的規(guī)劃，但這并不是一個(gè)勞動(dòng)保障部門所能完成的任務(wù)。
首先，通過集體談判來提高非公營(yíng)機(jī)構(gòu)工作人員工資的措施將難以成行。且不說現(xiàn)實(shí)中工會(huì)組織的談判能力問題，在工會(huì)由管理層推動(dòng)成立并支配的情況下，希望工會(huì)來完成這一計(jì)劃本來就不現(xiàn)實(shí)。即使工會(huì)具備工資談判能力，但在廣東地區(qū)主要以加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面前，加薪就等于趕走大批企業(yè)，這將是各級(jí)政府和稅務(wù)部門不能答應(yīng)的，因?yàn)檫@會(huì)使他們失去房租收入和稅收。
就勞動(dòng)保障部門來說，可以實(shí)施的另一策略是逐年提高當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY線。這是實(shí)現(xiàn)平均工資倍增施政目標(biāo)的有力措施，因?yàn)檫@涉及珠江三角洲地區(qū)為數(shù)最多的低端加工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞工群體，但珠三角地區(qū)的企業(yè)本來就在為勞工成本提高而尋求出路，或外遷或關(guān)門，過快增加工資將加快企業(yè)關(guān)門速度，這也是各級(jí)地方政府不愿看到的。
公營(yíng)機(jī)構(gòu)加薪容易實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前體制下只要政府點(diǎn)個(gè)頭就可以了，但對(duì)于除公營(yíng)機(jī)構(gòu)之外的單位，恐難以通過行政手段迫其如期加薪。這正是人們擔(dān)心工資倍增計(jì)劃最后成為公務(wù)員加薪計(jì)劃的理由。至于通過抬高公營(yíng)機(jī)構(gòu)工資標(biāo)準(zhǔn)來給出一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力價(jià)格根本不現(xiàn)實(shí)，在以效益定收入的市場(chǎng)定價(jià)體制下，沒有哪個(gè)企業(yè)會(huì)不切實(shí)際地提高工資。
雖然僅依靠集體談判和提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)來提高社會(huì)收入，其結(jié)果不會(huì)樂觀，但是廣州市有關(guān)方面的工資倍增計(jì)劃仍有其非常積極的效應(yīng)。讓民眾享有和GDP增速一致的收入增速，這正是人們長(zhǎng)期期待而不能實(shí)現(xiàn)的愿望——中國(guó)社科院2007年企業(yè)藍(lán)皮書中披露，1990至2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例下降了12%。所以，不管是否有這樣那樣的困難，收入增長(zhǎng)計(jì)劃都應(yīng)當(dāng)成為地方首長(zhǎng)的一個(gè)最重要施政目標(biāo)。
政府通過宏觀政策運(yùn)作，來促使社會(huì)單位有能力也愿意為員工加薪，將有賴于能否使社會(huì)單位保持較高獲利能力的同時(shí)，加強(qiáng)工會(huì)組織的談判功能。政府應(yīng)當(dāng)抓好這兩件事。
實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過程。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更寬松的營(yíng)商環(huán)境以提高社會(huì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的活力，甚至需要時(shí)不時(shí)地“出點(diǎn)血”以讓利于民。一個(gè)低成本高效率運(yùn)作的政府將為社會(huì)節(jié)省大量的資源，相當(dāng)于創(chuàng)造大量的社會(huì)利潤(rùn)。我們期待除了針對(duì)個(gè)別利稅大戶有些特殊優(yōu)待之外，政府能將這些優(yōu)待惠及所有營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府應(yīng)學(xué)會(huì)為企業(yè)分憂而不是竭澤而漁。香港政府每當(dāng)社會(huì)失業(yè)率增加經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)就會(huì)釋出財(cái)政力量為社會(huì)解困，但至今在內(nèi)地政府中還從未發(fā)生過。
至于為勞動(dòng)者提供更好的法制保障，這對(duì)于政府更是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。中國(guó)有《工會(huì)法》授權(quán)各級(jí)工會(huì)組織代表職工維護(hù)其權(quán)利包括工資權(quán)利，但是中國(guó)工會(huì)極少能夠單獨(dú)行動(dòng)完成與資方的談判。如何使中國(guó)的工會(huì)能夠并善于真正代表職工完成與資方的權(quán)利交涉，這將是實(shí)現(xiàn)職工利益法制性保障，以及解決糾紛、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的一個(gè)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。這顯然已經(jīng)超出了工資談判的范疇。 |
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