在農(nóng)產(chǎn)品市場國際一體化進程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險越來越嚴重，所以亟須發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨，分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險。經(jīng)過十幾年探索，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場有了一定發(fā)展，2000年之后，農(nóng)產(chǎn)品期貨交易逐步活躍起來。2003年優(yōu)質(zhì)強筋小麥和豆粕兩個品種上市交易；2004年棉花、玉米和黃大豆2號3個品種上市交易；2006年白糖和豆油2個品種上市交易；2007年菜籽油和棕櫚油兩個品種上市。農(nóng)產(chǎn)品期貨的市場結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟功能和風險轉(zhuǎn)移功能得到發(fā)揮，提高了農(nóng)民的市場意識，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了套期保值的工具，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為政府實施宏觀調(diào)控提供了比較有效的價格信號。
　　當然，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨的市場效率還比較低，原因之一是一些不合理的制度設(shè)計，制約了期貨市場的發(fā)展。對于制度障礙造成的制度性風險，只能通過制度創(chuàng)新來化解。當前，除加強期貨市場法制建設(shè)外，還需重視以下制度創(chuàng)新：

　　第一，合理調(diào)整期貨交易所和期貨公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　我國期貨交易所的組織形式是會員制，會員大會雖然是最高權(quán)力機構(gòu)，但交易所的經(jīng)營、人事等，直接受到監(jiān)管部門的行政管理，成為監(jiān)管部門的行政附屬機構(gòu)，期貨品種由證監(jiān)會規(guī)定哪個品種在哪個交易所上市，交易所沒有選擇權(quán)，交易所法定代表總經(jīng)理以及副總經(jīng)理也都是由證監(jiān)會任命的。相對期貨公司而言，期貨交易所是交易規(guī)則的制定者，處于絕對的壟斷地位，享受壟斷利潤；眾多期貨公司作為會員只是交易規(guī)則的接受者，有出資義務(wù)，卻難以享受利潤分配權(quán)利，處于明顯的弱勢地位。
　　期貨經(jīng)紀公司作為期貨交易的紐帶，從業(yè)人員最多，提供的服務(wù)最多，承擔的風險最大，按理應(yīng)該獲得大部分利潤。然而，目前我國期貨經(jīng)紀公司只能享有交易手續(xù)費的20％～30％，并且這是惟一的營利渠道。交易所除了享有70％～80％的交易手續(xù)費收入以外，還享有結(jié)算手續(xù)費、固定的會員席位費，也就是年會費。席位費每年是2萬元，期貨公司每增加一個席位就再出2萬元。三家期貨交易所的營利總額要比全國180多家期貨公司營利總額多得多。
　　因此，需要調(diào)整交易所和期貨公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，期貨公司在承擔出資義務(wù)的同時，要賦予期貨公司制約和監(jiān)督期貨交易所的權(quán)利。對于期貨交易所，其發(fā)展方向應(yīng)該有二：一是公司制。ＣＭＥ公司化改造后，2002年交易量比2001年增長了40％。2006年9月8日，我國第四家期貨交易所——中國金融期貨交易所掛牌成立，它由兩家證券交易所和三家期貨交易所各出20％股份共同出資建立，這是很好的嘗試。二是真正的會員制。在真正的會員制下，對交易所的手續(xù)費，會員單位是有決定權(quán)的。交易所的手續(xù)費是用于返還、用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、還是用于市場開拓和培育，應(yīng)當由理事會來決定。

　　第二，保障期貨公司金融企業(yè)的權(quán)利。

　　期貨業(yè)是金融業(yè)的重要組成部分，期貨公司應(yīng)享有金融企業(yè)的權(quán)利。但在現(xiàn)行法規(guī)的約束下，我國的期貨公司沒有融資權(quán)、擔保權(quán)和破產(chǎn)權(quán)，連普通公司都不如。現(xiàn)行的期貨交易管理法規(guī)，只允許期貨公司從事經(jīng)紀業(yè)務(wù)，不允許從事自營業(yè)務(wù)，所有的期貨公司都是單純的期貨代理商，并且只能代理終極客戶交易，不能從事多級代理；期貨交易的融資業(yè)務(wù)僅限于交易所的倉單質(zhì)押，而期貨公司不能開展融資業(yè)務(wù)。
　　我國期貨經(jīng)紀公司的注冊資本最低限額為3000萬元，現(xiàn)有的近兩百家期貨公司中，80％的期貨公司注冊資本剛剛超過3000萬元，公司的業(yè)務(wù)和經(jīng)營高度同質(zhì)化，行業(yè)長期陷入手續(xù)費惡性競爭，有的公司為了追求交易量和交易額排名，從期貨交易所那里獲得交易費的年終獎勵返還，竟然規(guī)定，只要客戶繳納交易所手續(xù)費就代理交易。這種同質(zhì)化、低層次的市場競爭，導(dǎo)致部分期貨公司經(jīng)營每況愈下，違規(guī)操作，出現(xiàn)誠信危機。
　　對期貨公司應(yīng)實行業(yè)務(wù)、資質(zhì)等差異化管理，可以區(qū)分為綜合類期貨公司和經(jīng)紀類期貨公司；解除期貨公司內(nèi)部對沖的禁止，發(fā)展多級結(jié)算和代理體系；允許一部分經(jīng)營較好、風險控制制度完善的期貨公司進行自營交易；對包括期貨公司在內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)予以許可，允許發(fā)起設(shè)立期貨投資基金，為培育期貨市場機構(gòu)投資者創(chuàng)造條件；一些有融資能力和銀行背景的期貨公司，應(yīng)允許其開展對有信用的客戶提供透支業(yè)務(wù)服務(wù)，并收取傭金和利息，促進期貨經(jīng)紀公司向期貨公司的轉(zhuǎn)變。
　　逐步允許有資質(zhì)的期貨公司開展期貨資產(chǎn)管理、期貨投資咨詢、境外期貨經(jīng)紀等多種業(yè)務(wù)，以應(yīng)對國際期貨市場上的競爭；要逐步放開銀行、保險、社保、國有企業(yè)、外資、基金等資金參與農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的比例限制，擴大期貨市場的資金來源，提高市場流動性。

　　第三，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和品種上市制度。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品期貨各品種的保證金水平基本相同，玉米、黃大豆1號、黃大豆2號、豆粕、豆油、強筋小麥和棉花的正常月份的初始保證金是5％，白糖和ＰＴＡ是6％，棕櫚油和天然橡膠是7％，各品種的漲跌停板的比率也是統(tǒng)一規(guī)定的，缺乏依據(jù)，不夠靈活；還沒有推出期貨期權(quán)品種的交易，使國內(nèi)投資者缺乏避險工具等。
　　所以，要建立和完善動態(tài)的保證金系統(tǒng)，可考慮持倉頭寸的差異，按照凈持倉收取保證金；對于轉(zhuǎn)移風險者、投資者和套利者，由于他們購買產(chǎn)品的動機不同，面臨的風險不同，對他們應(yīng)收取不同比率的保證金和手續(xù)費；對比較成熟的交易品種，實行動態(tài)漲跌幅限制，以增強市場流動性；要合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品期貨交割的倉庫，提高交易所對交割倉庫的管理水平，降低倉單生成的費用，提高整個市場的運作效率；要重視商品期貨期權(quán)的研究和試點，抑制單邊市風險狀況的出現(xiàn)，遏制市場操縱行為。
　　我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上市新品種采取行政審批制，上市新的期貨交易品種要征得各相關(guān)部委的同意，決定權(quán)在國務(wù)院。一個期貨新品種上市，首先要經(jīng)過期貨交易所反復(fù)研究審核，之后上報中國證監(jiān)會，證監(jiān)會做出相應(yīng)審核后，再上報國務(wù)院；國務(wù)院則需要征詢國家相關(guān)部委、現(xiàn)貨管理部門以及有關(guān)省市意見，綜合各方面反饋后，國務(wù)院再做出批示。最復(fù)雜的時候，上市品種推出要18個部委批準，而且實行一票否決制。這樣就增加了上市期貨交易品種的難度，因此農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種不多，與發(fā)達國家存在很大差距。所以，要借鑒國際經(jīng)驗，逐步將上市農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的機制由審批制過渡到核準制，改變目前多部門參與的品種上市審批制度，這就需要由期貨監(jiān)管部門成立審批權(quán)限集中而明確的上市決策機構(gòu)，建立高效的市場化品種創(chuàng)新機制，只要是對國民經(jīng)濟運行“無害”的品種，就應(yīng)該允許其上市，從“事前監(jiān)管”向“事后監(jiān)管”過渡。
　　另外，農(nóng)產(chǎn)品期貨合約是一個不斷發(fā)展、探索和完善的過程，而且失敗的可能性比較大，一旦正式推出的合約失敗，付出的成本相對比較大。ＣＭＥ每年上市四五個新品種合約，80％是失敗的。目前，期貨交易成交量中有97％的合約是近20年開發(fā)的，只有3％的合約是20年前的老產(chǎn)品。所以，我國有必要建立農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的試運行機制，以降低合約上市的成本。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所）