漫畫 劉道偉

　　5月28日，國家發(fā)改委副主任穆虹表示，中國國內(nèi)煤炭生產(chǎn)能力很大，目前這個階段，我們?nèi)匀恢鲝埍ＷC國內(nèi)的需要，不鼓勵大規(guī)模的煤炭出口。

　　煤炭供應首先保證國內(nèi)需要的主導思想無疑是理性的選擇，但是，僅僅不鼓勵大規(guī)模煤炭出口，既不能抑制煤炭價格尤其是電煤價格的上漲，也無法阻止煤炭的大規(guī)模出口。
　　應該認識到，煤炭大規(guī)模出口的動力不是在減弱，而是在持續(xù)擴大。業(yè)內(nèi)專家的分析報告顯示：目前，國內(nèi)外煤炭價格差價巨大，澳大利亞動力煤價格為138美元/噸，印尼、南非同等發(fā)熱量的煤炭價格也分別達到100美元/噸和117美元/噸，不考慮運距因素，并按同等發(fā)熱量折算后，澳、印尼、南非分別較國內(nèi)動力煤價格高55%、6%和24%，而國際焦煤現(xiàn)貨價格已經(jīng)達到400美元/噸，較國內(nèi)焦煤價格高86%。國內(nèi)外煤炭差價的拉大，意味著煤炭出口動力的加大，這一點是毫無疑問的。
　　從煤炭進出口情況來看，2007年我國煤炭出口5317萬噸，同比下降16%，但其絕對值依然高于進口，即進出口相抵的結(jié)果是凈出口。在國內(nèi)外煤炭價格差距拉大的情況下，2008年的每天出口迅速提高而進口的下降，幾乎是必然的結(jié)果。
　　我國現(xiàn)在已經(jīng)難以承受煤炭飛速上漲之重。山西省電力行業(yè)協(xié)會在一份報告中透露，今年一季度全省20個重點監(jiān)控電廠有17個虧損，虧損面達到85%，大部分電廠庫存煤量日趨減少，有可能引發(fā)新一輪缺煤停機。主要原因是“占發(fā)電成本70%的電煤大幅上漲”：2007年比2006年標煤價格上漲了62.67元/噸，2008年一季度比去年又能上漲了104.44元/噸，兩次漲幅加起來超過了56%。而且，這一趨勢正在進一步惡化。從去年下半年開始，有的電煤到廠價（折算成標煤）已經(jīng)達到了600元/噸，而當被核定電價時的煤價基數(shù)為200至280元/噸標煤，煤價上漲超過了一倍。但上網(wǎng)電價一直未調(diào)，火電企業(yè)的虧損無疑將進一步加大。
　　一方面，是國際煤炭價格居高不下，對國內(nèi)煤炭價格構(gòu)成推動作用。另一方面，火電企業(yè)已經(jīng)大面積虧損，生產(chǎn)難以為繼。倘若這一狀況不盡快解決，在夏季用電高峰到來之時，有可能使我們面臨著有史以來最嚴重的電荒危機，進而，對整個經(jīng)濟帶來巨大損失——這是特別需要警惕的。
　　由于煤炭價格已經(jīng)實行市場化，靠行政的力量來壓制是不可能的，這會損害到市場原本就失衡的調(diào)節(jié)機制。而需要通過增加供應這種市場化手段來解決。增加供應的方式有兩種：
　　一種是恢復小煤窯的生產(chǎn)。發(fā)改委已經(jīng)要求煤炭主產(chǎn)省加快小煤礦復產(chǎn)驗收工作，及時發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，但是，小煤窯恢復生產(chǎn)有可能增大發(fā)生礦難的幾率，而礦難一旦發(fā)生，又會發(fā)生大面積的停產(chǎn)整頓現(xiàn)象，從而形成惡性循環(huán)。另外，小煤窯可挖的生產(chǎn)潛力有限。以山西大同為例，該地現(xiàn)有中小煤礦270座，生產(chǎn)規(guī)模為4858萬噸/年，其中證照齊全的237座，產(chǎn)能為3510萬噸/年，目前已經(jīng)恢復生產(chǎn)155座，其可挖潛力有限，因為無證煤窯不具有恢復生產(chǎn)的價值。
　　另一種就是嚴格限制煤炭出口，這實際上意味著國內(nèi)市場供應量的增加。假如出口減少70%到80%，國內(nèi)市場增加的煤炭供應量與證照齊全小煤窯恢復生產(chǎn)增加的煤炭供應量幾乎是相當?shù)模�加上煤炭企業(yè)擴大生產(chǎn)所增加的供應量，就能有效緩解國內(nèi)煤炭供求關(guān)系失衡的局面，抑制電煤價格的過快上漲，減輕火電企業(yè)的成本壓力。目前，我國對煤炭出口加征5%的出口關(guān)稅，但鑒于國內(nèi)外煤炭的巨大差價，這一關(guān)稅標準難以起到抑制出口的作用，需要在此基礎(chǔ)上進一步提高，以最大限度地填補國內(nèi)外煤炭差價形成的缺口。實際上，具有與中國同樣問題的越南，據(jù)稱已經(jīng)決定從6月1日起叫停通過小規(guī)模邊境貿(mào)易出口煤炭。
　　而且，相對于其他國家的煤炭出口，中國的出口價格更便宜，中日煤炭出口談判的結(jié)果是，中國北方動力煤（不包括山東煤）2008年的出口價格為131.4美元/噸，比上一年度上漲93.52%，低于日澳動力煤125%的漲幅。對煤炭出口的寬松政策是導致我國在談判中難以掌握主動權(quán)的重要原因之一。
　　在抑制煤炭出口的同時，也應提高鋼鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，因為國內(nèi)低于國際價格的煤炭、被壓制住的電價，等于在補貼中下游企業(yè)，使得我國鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本遠低于國際水平，加大其出口的動力，而這又反過來刺激鋼鐵等行業(yè)對煤炭、電力的需求，加劇我國煤炭、電力的供應緊張態(tài)勢。