昨天,記者從多家航空公司獲悉,他們已收到國家發(fā)改委和民航局下發(fā)的“關(guān)于調(diào)整國內(nèi)航線燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知”。通知稱,自2008年7月1日起,800公里以下航線每位旅客燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由60元提至80元,800公里(含)以上航線每位旅客由100元提至150元。150元這一標(biāo)準(zhǔn)也創(chuàng)下了歷史新高(《新聞晨報(bào)》7月1日)。
對此,毫無疑問的是,在國際市場成品油價(jià)高居不下,而國內(nèi)油價(jià)與其出現(xiàn)倒掛的市場情況下,適時(shí)、逐步地推進(jìn)與理順國內(nèi)油價(jià)形成機(jī)制,可以說不但是國內(nèi)市場進(jìn)步的需要,同時(shí)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也能產(chǎn)生相應(yīng)的積極推進(jìn)影響。不過在此想提醒的是,至少到目前為止,這種油價(jià)政策的影響還只僅僅是人們基于經(jīng)濟(jì)理論上的預(yù)期,而具體在市場,現(xiàn)有的油價(jià)政策到底產(chǎn)生了哪些影響?對市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響又是否正如決策部門所預(yù)期?應(yīng)該說,這些都是需要由相應(yīng)的政策性影響評估來證明。 在這,筆者之所以想提出這個(gè)兼具政策與市場性的問題,并不是出于對現(xiàn)有一些相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論或原理正確性的懷疑,而是基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同于其它發(fā)達(dá)國家的市場特征――即市場競爭不充分。因?yàn)楸娝苤氖,在市場競爭機(jī)制較為健全市場環(huán)境里,油價(jià)的上調(diào),在一般市場情況下都應(yīng)該能起到促進(jìn)行業(yè)加強(qiáng)管理、降低生產(chǎn)成本的作用,并最終達(dá)帶市場資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果。然需要注意的是,由國內(nèi)的石油壟斷與行政定價(jià)情況所決定,已有的油價(jià)情況已說明,當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)與國際油價(jià)倒掛,在國內(nèi)一般是采取財(cái)政補(bǔ)貼或油價(jià)上調(diào)的方法來緩沖國際市場價(jià)格對國內(nèi)的影響;而當(dāng)國際油價(jià)與國內(nèi)平衡時(shí),又都是采用行政定價(jià)方式。如此,雖然在某種程度上可以防止國際油價(jià)大幅波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不利影響。然若換個(gè)角度看,這樣的行政定價(jià),是否能在實(shí)際上產(chǎn)生促進(jìn)市場機(jī)制形成、及其資源配置優(yōu)化作用,仍然要依賴于決策部門對國內(nèi)市場狀況的準(zhǔn)確把握,乃至對市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的正確認(rèn)識。而如果缺少了這樣的前提條件,或者在相關(guān)政策設(shè)計(jì)與安排時(shí),沒有相應(yīng)的事前、事中和事后的評估,那這樣的決策制度,其本身一開始就可能會存在不少缺陷。而如此的缺陷本應(yīng)該是可以避免的。 再從市場效應(yīng)角度講,價(jià)格作為一種市場供求關(guān)系信號,如果在公平競爭的市場環(huán)境中,價(jià)格的變動自會通過相應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制對市場產(chǎn)生相應(yīng)的作用與影響?膳c此相對照,由國內(nèi)成品油的行政定價(jià)特征決定,其價(jià)格變動的結(jié)果是否真的與決策部門所預(yù)料,或許說行政定價(jià)是否真的在市場產(chǎn)生了有利于市場機(jī)制與資源優(yōu)化的作用,則不僅要依賴于決策機(jī)關(guān)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確認(rèn)識,并且還由于經(jīng)濟(jì)本身變化的不確定性,還要有賴于決策機(jī)制本身是否具有能夠應(yīng)對相應(yīng)變化的彈性制度安排。因?yàn)榧幢闶虑暗臎Q策是對的,可如沒有針對市場變化情況的應(yīng)對機(jī)制安排,那政策的正確性也會因?yàn)椴荒苓m應(yīng)情況變化而走樣,并走向政策預(yù)期的反面。 所以,面對國內(nèi)油價(jià)的調(diào)整及其其它價(jià)格改革,不論從提高行政決策水平,還是從市場具體影響上看,對現(xiàn)有價(jià)格決策的影響作一點(diǎn)相關(guān)性評估,對國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展,都具有十分重要的含意。
|