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| [采訪札記]農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)亟待扶持 |
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| 2008-09-19 本報(bào)記者:汪延 王圣志 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村新的工業(yè)化，被許多干部群眾認(rèn)為是新農(nóng)村建設(shè)的新動(dòng)力，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新形式，中西部崛起的新支點(diǎn)。記者在采訪中，基層干部和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者呼吁從以下幾方面加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度：
土地政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模不大，用地不多，絕大多數(shù)建在自家的庭院、廢棄的村部、舊廠房和老宅基地上。少部分是建在自己的承包地上，有的則是與其他農(nóng)民串換土地或是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。基層干部擔(dān)心，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)用地可能更多的占用耕地，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度形成沖擊。
為此，他們普遍建議對(duì)農(nóng)村土地政策實(shí)行微調(diào)，對(duì)廢舊廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校合并后形成的閑置土地，農(nóng)民的舊宅基地等予以登記，允許它們轉(zhuǎn)為工業(yè)用地或建設(shè)用地，并可進(jìn)入市場。這樣既可增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，也可解決他們?cè)诠I(yè)化過程中所需要的工業(yè)用地，并解決他們的資金問題等燃眉之急。
稅收政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍反映，企業(yè)開辦之初，當(dāng)?shù)卣汲兄Z實(shí)行免稅政策，有的縣還出臺(tái)文件，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)行三年免稅二年減半的優(yōu)惠政策，但企業(yè)辦起來后，稅務(wù)部門卻不認(rèn)賬，該收的照收，地方政府也協(xié)調(diào)不下來。他們認(rèn)為，農(nóng)村的勞動(dòng)密集型企業(yè)本來都是微利，有一些毛利也大半用于發(fā)工資了，考慮到農(nóng)民創(chuàng)辦小企業(yè)主要是解決農(nóng)民就業(yè)問題，社會(huì)貢獻(xiàn)大而個(gè)人收入不多，能還給企業(yè)三至五年的休養(yǎng)生息期，有的曾經(jīng)在外資企業(yè)打工的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對(duì)記者說，要是國家給予外資企業(yè)的政策優(yōu)惠能給我們農(nóng)民，就心滿意足了。
金融政策。農(nóng)民貸款難是一個(gè)反映了多年的老問題，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)表現(xiàn)得更加突出。一些農(nóng)民工反映，現(xiàn)在的金融體制對(duì)農(nóng)民是不公平待遇。比如，城市里設(shè)備可以質(zhì)押貸款，在農(nóng)村就不行；城市里自有土地可以抵押，農(nóng)村也不行。有的政策是放開了，實(shí)際上又操作不起來。比如按政策林權(quán)是可以抵押貸款的，但操作時(shí)銀行卻要保險(xiǎn)證明，說是農(nóng)村治安差，資產(chǎn)不保險(xiǎn)。這樣算起來，農(nóng)民現(xiàn)在能算得上家產(chǎn)的，實(shí)際上都不是自己的。這樣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)民實(shí)在是有苦難言。
財(cái)政補(bǔ)貼。在稅收政策、金融政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都不利的情況下，能否通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，這是一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的問題。他們認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要付出許多艱辛，其社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，如果國家考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)，予以財(cái)政補(bǔ)貼以示鼓勵(lì)，這必然會(huì)大大調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策。沿海地區(qū)和一些大中城市的勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一個(gè)重要的動(dòng)力源。一些企業(yè)老板自己出錢、出設(shè)備幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，客觀上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，希望國家出臺(tái)一些支持政策，引導(dǎo)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)更大范圍、更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年沿海地區(qū)有數(shù)萬家勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)停，但轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的比例不高，主要原因是內(nèi)地的企業(yè)運(yùn)營成本與沿海相差不多。如果國家針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出臺(tái)一些更加靈活的政策，允許傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)自行降低生產(chǎn)要素門檻，將會(huì)大大促進(jìn)相當(dāng)一部分企業(yè)遷往內(nèi)地。
農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)�，F(xiàn)在中西部各省大都建立了農(nóng)民外出務(wù)工的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和體系，但農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒人管，這對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后提高管理能力、經(jīng)營能力不利。如能加強(qiáng)這方面的工作，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能把企業(yè)辦起來，還能把企業(yè)發(fā)展、壯大起來。
鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)。缺少管理人才和技術(shù)人才，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的難題。技術(shù)上的滯后，往往使農(nóng)村企業(yè)處在信息不靈的境地。在一些小產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)技術(shù)人才更加渴求。 |
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