食品安全有賴于監(jiān)管制度的根本變革
    2008-09-19    北京 馬龍生    來源:經濟參考報

  國務院組織對全國所有的嬰幼兒奶粉生產企業(yè)進行了以三聚氰胺為重點的專項檢查。檢查結果表明,全國共有175家嬰幼兒奶粉生產企業(yè),在這之前已經停止生產嬰幼兒奶粉的企業(yè)有66家。我們對其余的109家產品生產企業(yè)的491批次嬰幼兒奶粉進行了檢驗,其中22家企業(yè)69批次檢出含量不同的三聚氰胺,占這些企業(yè)的20.18%,占總批次的14.05%。(新華網9月17日報道)

  盡管國務院有關部門負責人強調,不是所有批次產品都被檢出三聚氰胺,許多企業(yè)被抽檢的產品有幾十個批次,有問題的只有幾個批次,因而得出“大多數企業(yè)生產的奶粉是安全的”結論。但是無論如何,這樣的比重與知名品牌應有地位,還是在人們心中產生了不小的反差。
  不查不知道,一查嚇一跳。人們不能不問:如果沒有這次檢查,消費者是不是就要糊里糊涂地受害一輩子了?在食品安全問題上,我們到底應該在“有漏洞”與“無漏洞”的前提下來考慮問題?還是應該停留在“大多數”與“極少數”這樣的概念上?畢竟,“問題產品”的比率再低,也暴露了企業(yè)質量控制體系的不健全。而只要這個問題解決不好,產品質量就只能建立在“良心”與“運氣”上,產品符合質量要求是相對的,不符合質量要求反而是絕對的。
  應該看到,質量控制體系不健全,不全是一個科學的問題,更多地還是一個社會問題。安全標準低,監(jiān)管不到位,打擊力度小,摻雜使假者犯罪成本過低;在執(zhí)法方面,監(jiān)管部門多,責任邊界不清:工商部門只管生產經營資格;農業(yè)部門只管原始農產品的生產安全;商務部門只管流通環(huán)節(jié);質監(jiān)部門只負責食品生產中出現的質量標準問題……而現實中的食品問題,卻很多時候是幾種情況同時出現并糾纏在一起,如果沒有高層的協(xié)調,各執(zhí)法部門同步執(zhí)法大多不可能,主動溝通也不是其法定義務。
  商家不知廠家是如何生產的,廠家不知原料是在什么環(huán)境下生長的……以食品產業(yè)鏈特點及眼下監(jiān)管現狀等綜合來看,如果不將食品安全放在一個更大的系統(tǒng)中統(tǒng)籌治理,建立全程統(tǒng)一、快速高效的監(jiān)控體系,“良心食品”就只能永遠陪伴我們了。因此,我以為目前應該重新配置公共服務資源,盡快成立網絡化的國家食品安全總局,從田間到餐桌,把食品安全從原材輔料、生產加工、流通環(huán)節(jié)全部統(tǒng)一納入監(jiān)管體系之中。在體制上,該局應由國務院垂直領導,不受地方利益制約;在工作模式上,要處處體現“統(tǒng)一”——統(tǒng)一食品執(zhí)業(yè)登記,統(tǒng)一食品商標注冊,統(tǒng)一食品行業(yè)標準,統(tǒng)一安排抽查檢測,統(tǒng)一執(zhí)法或向司法機構移交嚴重案情。這樣,既解決出了問題“板子打誰”的問題,也能夠使監(jiān)管效率更高,效果更好。
  當然,這樣的系列化改制是一項重大創(chuàng)新,需要一個研討、論證以及民主化過程。現在百姓最需要的,是政府能以積極的態(tài)度,加快這個過程,而不是年復一年地滿足于“大多數奶粉是安全的”。

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