應(yīng)對金融危機(jī)來一場“政府瘦身”
    2008-11-04    劉效仁    來源:上海證券報(bào)

    俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部10月29日公布的監(jiān)測報(bào)告稱,為應(yīng)對金融危機(jī)、節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi),俄各級政府近期紛紛醞釀和制定裁員方案。下諾夫哥羅德州政府自12月1日起將從現(xiàn)在1100名政府工作人員中削減100人,每月僅工資一項(xiàng)就可節(jié)支150萬至200萬盧布。烏盧里諾夫州政府決定從明年1月1日起裁減20%的州政府和地方行政部門的人員編制。韃靼斯坦共和國總統(tǒng)辦公廳也已裁減了10%的工作人員。

    中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也已受到了金融危機(jī)的直接影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東今年前8個(gè)月,GDP增長比同期降了4個(gè)百分點(diǎn),廣東財(cái)稅總收入8月第一次出現(xiàn)負(fù)增長。為此,政府連續(xù)出臺(tái)了降息等刺激經(jīng)濟(jì)的政策,以保持經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)間平穩(wěn)較快發(fā)展,避免出現(xiàn)大的起落。但應(yīng)看到,金融危機(jī)對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并非短期的,而政府救市亦非權(quán)宜之計(jì),政府同樣需要來一場“瘦身運(yùn)動(dòng)”,不僅想方設(shè)法讓居高不下的行政成本降下來,同時(shí)也是為了表明各政府與人民與企業(yè)同甘苦共患難的決心。我們的官民比已達(dá)到1∶26,從公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看,我國公務(wù)員數(shù)量相對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。
    我國行政管理費(fèi)用在1978年至2003年的25年間,已增長了87倍,而且近年來平均每年增長23%,行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重,2003年已上升到19.03%,比日本、英國、韓國、法國、加拿大、美國分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。僅2005年,公車消費(fèi)、公款吃喝、公款旅游三項(xiàng)加起來就高達(dá)6000億元,占國家財(cái)政收入的20%,相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍。
    “我們擁有世界上最昂貴的公務(wù)和最昂貴的政府,中國公民承擔(dān)因政府運(yùn)行成本過高產(chǎn)生的賦稅在很多地方達(dá)到了登峰造極的程度。”盡管多年來為機(jī)構(gòu)“消腫”做了大量努力,但至今仍未走出膨脹—精簡—再膨脹—再精簡的怪圈。為此,我們不妨藉金融危機(jī)之際,真正從體制和法制入手,來一場“瘦身行動(dòng)”。一方面,改變政府自身改革由政府主導(dǎo)為“公眾主導(dǎo)”和“市場主導(dǎo)”。由公眾參與乃至表決事關(guān)官員福利和政府運(yùn)行成本的改革,以形成一種“討價(jià)還價(jià)的改革博弈機(jī)制”。另一方面必須依法規(guī)范政府行為,以“公開行政”和“公共財(cái)政”遏制浪費(fèi)和腐敗空間,控制和降低行政成本。

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