針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，近日召開的國務院常務會議出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。各地也陸續(xù)展開一系列政府投資計劃，比如廣東計劃投資2萬億一攬子投資計劃，上海據(jù)稱也將投資5000億以促進經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需(綜合東方早報、南方都市報近日報道)。

　　作為投資主體，政府進行投資能起到示范效果，提高市場信心，引導私人跟從投資，刺激經(jīng)濟增長。從這點看，以擴大政府投資為引擎來擴大內(nèi)需，是振興經(jīng)濟的有效手段。
　　不過，一般而言，如果政府投資行為僅僅針對大建設、大項目，可能會引發(fā)資源消耗問題的出現(xiàn)和面對最終消費品市場需求不足的壓力，隨著時間的推移，單靠大量投資基礎設施建設的增長模式的弊端將再次體現(xiàn)，不排除經(jīng)濟過熱的再次發(fā)生，上一輪的經(jīng)濟過熱，很大程度上就是固定資產(chǎn)投入的比重加大造成的。
　　其實，拉動內(nèi)需的最好方式是保障民眾的消費水平同步提升。但必須承認，由于社會保障和社會福利的建設還很不夠，居民“大膽消費”的經(jīng)濟模式還差得多。因此，相比將大筆資金投向大項目，或許從普通百姓的民生問題著手，對解決內(nèi)需不足的問題幫助更大一些。也就是說，如果這次由政府主導的投資，我們能夠在社會福利和社會公益事業(yè)上下大功夫，投入多一點以減輕民眾在這方面的開支，保障多一點以消除太多的顧慮，民眾的消費信心增強、消費能力增長，內(nèi)需擴大就真實了，促進增長的基礎就堅實了。
　　應當看到，由于歷史原因及制度滯后，民生欠賬相對較多。以民眾最為基本的社保為例，僅僅養(yǎng)老金一塊就欠賬2.5萬億。經(jīng)濟學家吳敬璉曾經(jīng)指出：在城市居民中，建立新社會保障體系的最大難點，在于老職工(包括已經(jīng)退休的“老人”和工作多年、行將退休的“中人”)的“空賬戶”問題。財政能力不足并不是問題無法解決的理由。4萬億政府投資不應忽略這一關系民眾切身權(quán)益的領域，應將填補社保“空賬戶”作為從制度上推進二次分配適當向弱勢群體傾斜，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的民生投資重點。
　　在4萬億投資的巨大蛋糕中，民生保障究竟能分到多少份額，相信是每個人都十分關注的。除了醫(yī)療改革的加速進行、9000億住房保障投資計劃的即將啟動，以及民間熱議的個稅起征點再提高外，讓廣大弱勢群體獲得足夠的政策傾斜、福利保障及權(quán)利歸還，應當是逐步完善社會發(fā)展共享體系、強化民眾預期信心、朝著建立“學有所教”終生教育體系、“勞有所得”的就業(yè)保障體系、“病有所醫(yī)”的醫(yī)療保障體系、“老有所養(yǎng)”的社會保障體系為核心的社會“安全網(wǎng)”前進。如此，民眾才會從4萬億投資的經(jīng)濟舉措中受益，也才能成為擴大內(nèi)需的行動主體。
　　調(diào)控基調(diào)一旦確定，政策具體措施的選擇就成為當務之急。以當下市場的預期心態(tài)而言，投資基礎設施與投資民生理應并舉而行，以切實提高民生保障水平，從而鼓勵民眾自主擴大消費開支，形成良性的內(nèi)需拉動機制。政府投資需達到民生與建設并重效應，不可為了實現(xiàn)短期經(jīng)濟數(shù)據(jù)的優(yōu)化而出現(xiàn)彼此偏廢。