當(dāng)前，美國(guó)“次貸”危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融動(dòng)蕩仍在延續(xù)，其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響程度正在加深，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)較為明顯，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體面臨著進(jìn)入長(zhǎng)周期下行區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)。

    對(duì)中國(guó)這樣擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家而言，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)始終具有基礎(chǔ)性作用。在通貨膨脹壓力減緩、增長(zhǎng)下行壓力增大的背景下，我國(guó)政府將2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)確定為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是基于宏觀經(jīng)濟(jì)格局變化而審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略安排。在國(guó)際金融危機(jī)尚未觸底、國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的情形下，主要依靠外需推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯然越來(lái)越不具有持續(xù)性。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)必須在穩(wěn)定外需的同時(shí)，將主要努力方向放置在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求之上。刺激國(guó)內(nèi)需求不僅能夠增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外部波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力，而且可以使增長(zhǎng)成果盡可能轉(zhuǎn)化為居民福利水平的提升。在這個(gè)意義上，中央強(qiáng)調(diào)將擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，這體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的精準(zhǔn)把握。
    為了實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府可以采用擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)增加國(guó)內(nèi)需求。與政府需求相比，居民的消費(fèi)性需求和企業(yè)的投資性需求是內(nèi)需的主體部分。不是政府取代企業(yè)和居民而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，而是通過(guò)政策“信號(hào)”引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為和居民消費(fèi)行為發(fā)生適應(yīng)變動(dòng)，以此形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量。顯然，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需這個(gè)“工具”來(lái)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)這個(gè)“目標(biāo)”，就應(yīng)將政策的著力點(diǎn)歸結(jié)為刺激居民的消費(fèi)性需求和企業(yè)的投資性消費(fèi)。就居民和企業(yè)而言，其形成需求通常要綜合考慮兩個(gè)因素：一是是否具有足夠的需求“能力”，購(gòu)買力程度直接決定了居民和企業(yè)的需求水平。二是是否具有足夠的需求“意愿”，購(gòu)買能力具備但購(gòu)買意愿缺乏也難以形成真實(shí)的國(guó)內(nèi)需求�？梢�(jiàn)，“能力”和“意愿”均滿足的需求才是有效需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求必須關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)主體的需求能力和需求意愿。
    對(duì)居民消費(fèi)性需求而言，收入水平直接決定著居民的商品購(gòu)買能力，而收入水平又主要取決于就業(yè)狀況和勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體中的就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，這會(huì)通過(guò)收入效應(yīng)和預(yù)期效應(yīng)而削弱居民的消費(fèi)能力。必須將保就業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需和保增長(zhǎng)的根本出路，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)崗位、增強(qiáng)勞動(dòng)能力以不斷提高就業(yè)水平。從擴(kuò)大就業(yè)崗位來(lái)看，應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，充分重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)引致效應(yīng)，降低進(jìn)入壁壘以鼓勵(lì)社會(huì)資本更為廣泛地進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)提高創(chuàng)新能力和增加社會(huì)就業(yè)的關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在提高企業(yè)創(chuàng)新能力的同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從增強(qiáng)勞動(dòng)能力來(lái)看，應(yīng)在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的背景下，不斷增加對(duì)高等教育和高新技術(shù)的投資規(guī)模，特別重視對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等項(xiàng)目的投入力度，為農(nóng)民工等群體的信息獲取和異地流動(dòng)提供社會(huì)化服務(wù)，不斷提高勞動(dòng)者人力資本含量，提高其在勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和議價(jià)能力。
    就業(yè)狀況和收入水平影響著居民的消費(fèi)能力，然而收入要最終轉(zhuǎn)化為需求還需考慮居民的消費(fèi)意愿，而收入分配和社會(huì)保障是影響居民消費(fèi)意愿的關(guān)鍵因素。在收入分配差距較大和社會(huì)保障供給不足的條件下，中低收入者通常會(huì)選擇被動(dòng)儲(chǔ)蓄而縮減即期消費(fèi)。基于此，我國(guó)必須通過(guò)國(guó)民收入分配格局的調(diào)整，緩解城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距相對(duì)拉大的趨勢(shì)，通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)改革、薪酬制度完善等方式，在初次分配中將效率和公平更好地統(tǒng)一起來(lái)。與此同時(shí)，應(yīng)在市場(chǎng)化改革深化的背景下，在市場(chǎng)和政府之間形成更有效的功能互補(bǔ)關(guān)系，政府特別要加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和社會(huì)保障住房等公共品的供給能力。針對(duì)城市中低收入者和農(nóng)村居民，應(yīng)在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的背景下，加快構(gòu)建較為完備的社會(huì)保障和重要民生物品的供給體系。
    對(duì)企業(yè)生產(chǎn)性需求而言，企業(yè)投資不僅會(huì)通過(guò)要素購(gòu)買而拉動(dòng)內(nèi)需，而且會(huì)通過(guò)就業(yè)創(chuàng)造而增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。從投資能力的角度看，在經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯的背景下，企業(yè)的資本可得性直接決定著其投資規(guī)模和能力。改革開(kāi)放30年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)、提供稅源、擴(kuò)大出口、增大投資等途徑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但無(wú)論是從間接融資還是直接融資的角度看，民營(yíng)企業(yè)、特別是民營(yíng)中小企業(yè)始終面臨著融資能力不足的難題。必須深化對(duì)國(guó)內(nèi)直接融資市場(chǎng)和間接融資市場(chǎng)的改革，在直接融資市場(chǎng)上，應(yīng)從經(jīng)營(yíng)效率的角度出發(fā)，主要按盈利能力和發(fā)展前景等條件、而不是所有制屬性來(lái)提供融資機(jī)會(huì)。在間接融資市場(chǎng)上，應(yīng)通過(guò)銀行股份制改革和業(yè)務(wù)范圍拓展來(lái)增加國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資本提供力度，同時(shí)應(yīng)在強(qiáng)化監(jiān)管的前提下，通過(guò)有序發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)來(lái)化解民營(yíng)企業(yè)的融資困境。
    從投資意愿來(lái)看，企業(yè)的投資意愿取決于其對(duì)投資成本和收益的判斷。在商務(wù)成本增大而收益不確定因素增多的條件下，企業(yè)即使有投資能力也不會(huì)輕易選擇擴(kuò)張性戰(zhàn)略。我國(guó)政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策有助于穩(wěn)定企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期，而適度寬松的貨幣政策有助于降低企業(yè)的融資成本。除此以外，政府必須從公共產(chǎn)品供給和行政效率提高的角度出發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制完善來(lái)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度性成本，為企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)投資意愿提供更為有利的體制環(huán)境。
    為此，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)型交易成本。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)深化戶籍制度改革以增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，通過(guò)深化教育制度改革提高勞動(dòng)力的人力資本含量，通過(guò)深化科技制度改革以增強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的可得性，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策成本。顯然，這些有助于企業(yè)商業(yè)成本的降低并形成激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的持久動(dòng)力。