恢復(fù)信心當(dāng)務(wù)之急成立經(jīng)濟(jì)安全委員會
    2009-01-15    林志遠(yuǎn)    來源:中國證券報

  在開放市場的條件下,證券市場的股價持續(xù)暴跌對國家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成很大威脅,最近政府已經(jīng)出臺了降低存款利率和銀行法定準(zhǔn)備金率的對策,緊接著又出臺了擴(kuò)大財政開支4萬億的計劃,但市場恐慌心理依然濃重。古典的貨幣經(jīng)濟(jì)累積理論認(rèn)為,金融危機(jī)爆發(fā)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,市場無法自動恢復(fù),只會不斷累積矛盾最終引發(fā)戰(zhàn)爭,摧毀原有的一切經(jīng)濟(jì)秩序。但是二戰(zhàn)之后,因為懼怕生核武器的威脅,人們開始依靠科學(xué)理性來消解社會經(jīng)濟(jì)矛盾,依靠改革創(chuàng)新來建立新的秩序和克服舊秩序的束縛,避免引發(fā)新的戰(zhàn)爭。中國現(xiàn)在面對美國金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,當(dāng)務(wù)之急是必須盡快恢復(fù)公眾的市場信心和建立金融危機(jī)防火墻,防止或者減少世界性金融危機(jī)損害中國的實體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國外的經(jīng)驗和中國自己改革開放30年的成功經(jīng)驗,中國現(xiàn)在有必要成立一個國家經(jīng)濟(jì)安全委員會,專門負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)安全的工作,依靠他們的影響和高水平研究,積極應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)國外復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
  經(jīng)濟(jì)安全委員會肩負(fù)著國家經(jīng)濟(jì)安全的重大責(zé)任,為了防止經(jīng)濟(jì)安全委員會變成有名無實的宣傳機(jī)構(gòu),或者可有可無的咨詢機(jī)構(gòu),成立之初必須明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)安全委員會的具體職責(zé):1、建立公開的經(jīng)濟(jì)安全審查制度,對關(guān)系重大的貨幣金融政策和財政稅收政策、金融會計和財政預(yù)算會計的改革措施、外匯儲備的投資管理、資本市場的大規(guī)模跨國交易和產(chǎn)權(quán)收購、壟斷企業(yè)的能源政策和資源開發(fā)項目、國家重要經(jīng)濟(jì)立法等,進(jìn)行例行的經(jīng)濟(jì)安全審查,及時剔除有損國家經(jīng)濟(jì)安全的項目。2、實時監(jiān)督和定期評估政府的宏觀決策效率,防止政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的低效、無效和錯誤成為引發(fā)和加劇危機(jī)的原因,或者受人操縱被人利用給國家造成巨大損失。3、建立信息直通車,克服科研和行政機(jī)構(gòu)臃腫阻礙信息傳遞和造成信息泄露的問題,保障重大經(jīng)濟(jì)信息和重要科研工作的安全。4、根據(jù)中央宏觀決策和服務(wù)公共利益的需要,組織臨時的高級專家課題組開展深入調(diào)研,及時提供重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)咨詢和建議。5、參加國際范圍的經(jīng)濟(jì)安全合作,及時了解各種動態(tài)變化背后的利益和利害關(guān)系,當(dāng)好中央和國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)安全顧問。6、樹立新的科技成果和科技人才評價標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)政府科研機(jī)構(gòu)重組和行政體制改革,徹底結(jié)束計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)勢力在學(xué)術(shù)和科研機(jī)構(gòu)中的壟斷支配地位,加快科技創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,積極應(yīng)對復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
  在開放市場和經(jīng)濟(jì)全球化的時代,國防、經(jīng)濟(jì)、科技、信息四大安全構(gòu)成市場國家核心的競爭力,關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)濟(jì)活動范圍,包括國家黃金外匯儲備的管理、重大貨幣金融決策和宏觀經(jīng)濟(jì)決策、財政金融制度的調(diào)整改革、資本項目的跨國收購、外匯和貿(mào)易政策、能源、資源、糧食和重大產(chǎn)業(yè)政策等。一直以來,國防安全和與之相關(guān)的科技安全和信息安全都是國家公安部門的職責(zé)分工,但是經(jīng)濟(jì)安全和與之相關(guān)的科研咨詢信息安全,并沒有明確的分工部門。目前國家安全部負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)安全工作,主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的經(jīng)濟(jì)類個案的偵查取證工作,他們沒有按照公開的程序?qū)彶檎疀Q策、建議法規(guī)修訂和制度改革以及監(jiān)督政府決策和行政效率的權(quán)力,不可能根據(jù)專家的建議直接立案偵查和取證,也不可能進(jìn)行專家隊伍的組織和建設(shè),因為專家們無法與身份不明和身份需要保密的人進(jìn)行合作。在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域,政府宏觀決策低效、無效或者明顯錯誤的背后,往往是巨大的經(jīng)濟(jì)利益,跨國壟斷勢力或者敵對勢力暗中干擾破壞我們的有關(guān)專業(yè)研究,就可能先發(fā)制人獲取其中的巨大收益,并且給中國的經(jīng)濟(jì)造成重大損害,如果只有公安部門進(jìn)行事后的秘密偵查和取證,難以起到事前遏制侵入和專業(yè)預(yù)防的效果,無法保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。
  開放市場的經(jīng)濟(jì)面對國際環(huán)境的高度復(fù)雜和多變,國際投機(jī)勢力沖擊貨幣市場和證券市場、暗中謀劃國家外匯儲備、外國壟斷財團(tuán)收購我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和重要資源的產(chǎn)權(quán)、政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的拖延和失誤等等,都會直接危及國家的經(jīng)濟(jì)安全。建立金融危機(jī)的防火墻,需要設(shè)立公開的經(jīng)濟(jì)安全審查和有充分安全保障的內(nèi)部政策討論平臺,充分揭示各種經(jīng)濟(jì)變化和政策訴求背后潛藏的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和利害關(guān)系,保證政府決策能夠隨時得到準(zhǔn)確及時的信息,始終站在維護(hù)最大范圍的社會公共利益的基礎(chǔ)上,掌握宏觀經(jīng)濟(jì)決策的主動權(quán)。國家經(jīng)濟(jì)安全委員會要履行經(jīng)濟(jì)安全檢查的職責(zé),需要有適當(dāng)?shù)膰沂跈?quán),國外的情況是直屬最高立法機(jī)關(guān),或者隸屬總統(tǒng)管轄,向總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé),設(shè)有專門的行政辦公室負(fù)責(zé)會議召集和文件傳遞服務(wù),沒有居間的行政機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu),充分保障重要信息的準(zhǔn)確及時傳遞,避免中途失真、堵塞和泄露。

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