1月8日,國(guó)家發(fā)改委和廣東省人民政府正式公布了2008年-2020年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是指導(dǎo)珠三角未來(lái)十幾年改革開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件,對(duì)于珠三角的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具有戰(zhàn)略性的意義。更重要的是,中央在改革開(kāi)放30周年之際把珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略,更具有全局性意義。30年前,中央給予廣東“特殊政策,靈活措施”八個(gè)字,廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵,“闖出了一條新路”;30年后的今天,中央又讓珠三角“科學(xué)發(fā)展,先行先試”,賦予珠三角更大的自主權(quán),就是讓珠三角再次擔(dān)當(dāng)起改革開(kāi)放排頭兵、試驗(yàn)田的重任,在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下滑的威脅、改革進(jìn)入瓶頸期的時(shí)候,為全國(guó)的改革開(kāi)放、制度與產(chǎn)業(yè)升級(jí),再闖出一條突破改革深水區(qū)的新路來(lái)。

　　如果用一個(gè)字概括綱要的精神,那就是“新”字。早在2008年7月19日,溫家寶總理蒞臨廣東視察指導(dǎo)工作期間,在聽(tīng)取廣東省工作匯報(bào)后指出:“汪洋同志提到制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的問(wèn)題,這是個(gè)好建議。珠三角地區(qū)作為改革開(kāi)放的排頭兵,處在新的發(fā)展階段,面臨新的內(nèi)外環(huán)境,需要有新規(guī)劃、新目標(biāo),引導(dǎo)這一地區(qū)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展�！睖乜偫硪贿B用了六個(gè)“新”寄望珠三角改革開(kāi)放尋找新的突破。綱要的頒布,進(jìn)一步將這一“新”字落到了實(shí)處:珠三角將獲得更大自主權(quán),不但可以試行省直管縣的體制,而且還實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。珠三角將推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,粵港澳將建大都會(huì)圈。通過(guò)加快珠三角的改革開(kāi)放,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),重新定位為“科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心”。當(dāng)年的改革先鋒深圳,也將重新點(diǎn)燃改革熱情,“經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要制定綜合配套改革總體方案,有序推進(jìn)改革,允許在攻克改革難題上先行先試,率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破�！�
　　歷史為什么又一次選擇了珠三角？珠三角的成功是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影,而如今珠三角所面臨的瓶頸和問(wèn)題同樣也是中國(guó)的問(wèn)題。經(jīng)歷了30年的高速發(fā)展,珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,以前靠“三來(lái)一補(bǔ)”享受全球化產(chǎn)業(yè)鏈低端收益的方式已經(jīng)很難持續(xù)。在當(dāng)前全球金融海嘯、中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下滑威脅的大環(huán)境下,珠三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的局限也進(jìn)一步顯露:資源、環(huán)境、人力成本的約束日益趨緊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、政治法律體制有待完善等深層次矛盾更加突出。此時(shí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為眼下最迫切的問(wèn)題。
　　中央越來(lái)越多地意識(shí)到,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),絕不單單是依靠企業(yè)就能完成的。眾所周知,珠三角的外向型企業(yè)多數(shù)都是靠做代工來(lái)獲得低端的那一丁點(diǎn)利潤(rùn)。為什么我們給國(guó)際名牌做代工可以,而產(chǎn)業(yè)升級(jí)自己做品牌就不行呢？代工做得好,說(shuō)明產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸不在企業(yè)這個(gè)層面,而是因?yàn)槲覀內(nèi)狈σ粋�(gè)健康的機(jī)制,缺乏一個(gè)公正的、有監(jiān)督的、法治的宏觀環(huán)境。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),更主要的還是要靠法治、行政服務(wù)、金融及信用體系等等一系列公共政策的完善。而要解決這些問(wèn)題,改革必須進(jìn)入一系列政治體制的深水區(qū)。
　　而選擇廣東擔(dān)當(dāng)這個(gè)突破深水區(qū)重任的先鋒,也絕非偶然。作為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵,廣東從來(lái)不缺乏突破禁區(qū)的勇氣,改革初期,廣東有任仲夷、吳南生、梁湘、袁庚這樣的闖將;到了上世紀(jì)90年代,廣東也在不斷嘗試政治體制改革,從李灝的政治改革設(shè)想到于幼軍的行政三分設(shè)計(jì)、從袁庚的蛇口民主試驗(yàn)到基層民主選舉、從省人大的政府重大決策事項(xiàng)必須通過(guò)人大到廣州市人大的代表通過(guò)提案政府必須執(zhí)行的決定,廣東的政治體制改革都走在全國(guó)前列。更重要的是,廣東民間社會(huì)的民主意識(shí)和權(quán)利自覺(jué)也走在前面,廣東的基層人大代表選舉、小區(qū)居民維權(quán)、農(nóng)村基層直選都相當(dāng)活躍,所有這些,都為進(jìn)入深水區(qū)的體制改革做好了思想的鋪墊。還有,由于毗鄰港澳,由開(kāi)放促改革的推力也很明顯,這也是此次綱要力推粵港澳大都會(huì)圈的深意所在。
　　珠三角再次擔(dān)當(dāng)起改革開(kāi)放排頭兵、試驗(yàn)田的重任,在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下滑的威脅、改革進(jìn)入瓶頸期的時(shí)候,為全國(guó)的改革開(kāi)放、制度與產(chǎn)業(yè)升級(jí),再闖出一條突破改革深水區(qū)的新路來(lái)。