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| 2009-04-08 作者：劉濤 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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如果以是否實(shí)現(xiàn)了提振全球市場(chǎng)信心這一任務(wù)作為評(píng)判G20倫敦峰會(huì)的尺度，那么至少可以說(shuō)，在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)G20達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)。
根據(jù)共同宣言等成果文件，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在約束貿(mào)易保護(hù)主義、擴(kuò)展貿(mào)易融資便利和重啟多哈回合談判三個(gè)方面做出了努力。然而，由于主客觀因素所限，上述三方面實(shí)際取得的成果也存在顯著差別。
首先，在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義方面，較之去年11月華盛頓峰會(huì)的口頭表態(tài)，倫敦峰會(huì)的成就普遍超出人們的預(yù)期，在相當(dāng)程度上令人歡欣鼓舞。它不僅成功促使各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再度就這一原則性問(wèn)題表明了立場(chǎng)，同時(shí)在具體執(zhí)行步驟上也取得了進(jìn)展，包括授權(quán)WTO擔(dān)任“公正第三方”的角色以監(jiān)測(cè)全球貿(mào)易保護(hù)主義動(dòng)向并逐季發(fā)布報(bào)告，同時(shí)要求各國(guó)在實(shí)施有可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資造成負(fù)面影響的國(guó)內(nèi)刺激政策時(shí)，應(yīng)及時(shí)向WTO履行告知義務(wù)。
但在兩個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題上，依然懸而未決：其一，如果與會(huì)各國(guó)不能就如何界定貿(mào)易保護(hù)主義取得一致意見(jiàn)，那么如何保證他們所指向的是同一個(gè)目標(biāo)呢？例如，在奧巴馬眼中，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款并不違反WTO精神，而其他國(guó)家對(duì)此顯然并不認(rèn)同。在此情境下，所謂的“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”勢(shì)必淪為“一個(gè)口號(hào)、各自表述”，各國(guó)將自己的行為歸結(jié)為合理合法，而舉著放大鏡去尋找別人身上的問(wèn)題，從而使貿(mào)易保護(hù)主義野火在相互指責(zé)聲中進(jìn)一步肆意蔓延。其二，峰會(huì)提出了對(duì)作為國(guó)際金融體系兩大主要機(jī)構(gòu)的世界銀行和IMF在投票權(quán)和人事安排等方面的改革要求，以增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的代表性，卻并未對(duì)作為國(guó)際多邊貿(mào)易體系核心的WTO作類(lèi)似要求，也沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)政策的監(jiān)管。
世界銀行最近的報(bào)告披露，從2008年11月至2009年2月，二十國(guó)集團(tuán)中已有17個(gè)國(guó)家采取了旨在限制他國(guó)貿(mào)易流動(dòng)的政策。在47項(xiàng)有據(jù)可查的貿(mào)易保護(hù)案例中，發(fā)展中國(guó)家最慣常使用的辦法是提高進(jìn)口關(guān)稅，而發(fā)達(dá)國(guó)家則更青睞補(bǔ)貼措施。顯然，相較于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)手段更為隱蔽，通常情況下也更難被定性。如果WTO不能照顧到這種不平等，則很難提高其在發(fā)展中國(guó)家心目中的形象和公信力。
其次，在擴(kuò)展貿(mào)易融資便利方面，為支持全球貿(mào)易復(fù)蘇，峰會(huì)決定在未來(lái)兩年內(nèi)，通過(guò)國(guó)內(nèi)出口信貸和投資機(jī)構(gòu)、地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行及充分利用現(xiàn)有融資渠道，將確保至少2500億美元的貿(mào)易信貸額。其中，世界銀行集團(tuán)下屬的國(guó)際金融公司（IFC）計(jì)劃在今后三年內(nèi)向發(fā)展中國(guó)家提供500億美元的貿(mào)易信貸支持。
據(jù)WTO預(yù)測(cè)，受全球經(jīng)濟(jì)減速和需求下降影響，2009年全球貿(mào)易量有可能銳減9%。由于目前每年全球貿(mào)易的80%~90%依賴(lài)于貿(mào)易信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保等貿(mào)易融資形式，因此貿(mào)易量的下降，很大一部分可以歸因于貿(mào)易融資能力的下降。在金融危機(jī)的去杠桿化過(guò)程并未完成、全球流動(dòng)性依然緊張的情況下，銀行不愿或沒(méi)有能力提供足夠融資。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)全球貿(mào)易融資缺口在1000億~3000億美元之間。由于全球供應(yīng)鏈的延展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易融資和零部件生產(chǎn)的全球化，貿(mào)易融資規(guī)模一旦縮水，將對(duì)各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。
在峰會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)政府已與IFC簽訂了購(gòu)買(mǎi)其私募股份的協(xié)議，向其“全球貿(mào)易流動(dòng)性計(jì)劃”(GTLP)注入16億美元；迄今為止，中國(guó)還向泛美開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等地區(qū)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提供超過(guò)6.5億美元的資金支持，以支持上述地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善貿(mào)易融資環(huán)境；此外，自去年年底以來(lái)，中國(guó)人民銀行與境外同行陸續(xù)簽署了一系列雙邊貨幣互換協(xié)議，以共同維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，便利雙邊貿(mào)易及投資發(fā)展。
最后，重啟國(guó)際多邊自由貿(mào)易談判是進(jìn)展最慢、同時(shí)也是希望最渺茫的部分。去年11月華盛頓峰會(huì)上各國(guó)就曾決心在年底前結(jié)束談判，結(jié)果不了了之。而倫敦峰會(huì)索性根本未對(duì)此制定任何時(shí)間表。盡管會(huì)議組織者繼續(xù)不遺余力地為各國(guó)勾勒美好藍(lán)圖，例如，提出多哈回合談判達(dá)成后，每年可拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1500億美元，但與會(huì)各國(guó)最終只重申了早日啟動(dòng)這一談判進(jìn)程的意向。至于何時(shí)啟動(dòng)，根據(jù)WTO總干事拉米透露的信息，還要通過(guò)峰會(huì)后的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議進(jìn)行探討。出現(xiàn)這一結(jié)局，固然令人有些失望，但也在情理之中。這一方面表明重啟多哈回合談判是一個(gè)更為艱難的話(huà)題，短期內(nèi)各方在根本利益上可以轉(zhuǎn)圜的余地并沒(méi)太大變化；另一方面也與多哈回合談判牽涉面廣有關(guān)，G20成員無(wú)法為其他100多個(gè)國(guó)家擅自作出如此重大的決定。
總體而言，2009年全球貿(mào)易仍處于一個(gè)整體下滑區(qū)間。其中上半年對(duì)于全球貿(mào)易行業(yè)，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和中小出口企業(yè)而言，注定將經(jīng)歷一段極為艱難的時(shí)光。由于各國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力仍在持續(xù)上升，可以預(yù)見(jiàn)貿(mào)易保護(hù)主義今后將以更為隱蔽的方式頻繁地發(fā)生，或在現(xiàn)有WTO法規(guī)的灰色區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，例如，在約束稅率范圍內(nèi)提高關(guān)稅水平或?qū)嵭蟹磧A銷(xiāo)政策；而貿(mào)易融資資金的注入需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，目前進(jìn)展較為順利，特別是隨著全球范圍內(nèi)去杠桿化進(jìn)程告一段落，到2009年下半年，可能會(huì)有一個(gè)較大改觀。至于多哈回合能否順利啟動(dòng)，則取決于世界各國(guó)對(duì)短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的平衡考慮，就目前情況來(lái)看，多數(shù)國(guó)家對(duì)此問(wèn)題的緊迫性認(rèn)識(shí)仍明顯不足。
值得注意的是，倫敦峰會(huì)未能就匯率問(wèn)題和美元地位等問(wèn)題展開(kāi)深入討論，而是將其推遲到今年9月G20紐約峰會(huì)的議程中。如果WTO未明確將匯率貶值視作貿(mào)易保護(hù)手段，那么在今后一段時(shí)間，東亞、拉美地區(qū)的一些國(guó)家有可能掀起新一輪的匯率貶值競(jìng)賽，從而對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資穩(wěn)定形成沖擊。至于美元，只要美國(guó)不基于自身短期利益考慮采取過(guò)于激進(jìn)的寬松貨幣政策，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其作為國(guó)際儲(chǔ)備主導(dǎo)貨幣的地位并不會(huì)出現(xiàn)根本變化。
（作者為上海宏觀經(jīng)濟(jì)分析師）
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