按照目前鐵道部的方案，近兩萬億高速鐵路投資更多的是在拉動(dòng)日本和德國(guó)的需求，是以我國(guó)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)拉動(dòng)外國(guó)經(jīng)濟(jì)。
    為應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，國(guó)務(wù)院近幾個(gè)月出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，包括四萬億投資拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃，地方政府隨后也推出了18萬億的投資方案。對(duì)此，不少人士表示擔(dān)憂，因?yàn)樵谝酝�的大�?guī)模投資中，通常存在重復(fù)建設(shè)和腐敗導(dǎo)致的資源錯(cuò)配、投資效益低下等問題，如果此次巨額投資仍不注重實(shí)際，把資源配錯(cuò)了地方，則將會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至加深經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。
    全國(guó)人大外事委員會(huì)委員徐根初認(rèn)為，四萬億計(jì)劃是一項(xiàng)重大決策，很有必要也很及時(shí)，如果執(zhí)行得好，將會(huì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需有很大幫助，當(dāng)前的關(guān)鍵是這四萬億如何花得科學(xué)、花得有效率。目前的方案沒有經(jīng)過大量調(diào)查、征詢、論證，對(duì)于投資計(jì)劃和方案，要防止和避免草率的、大躍進(jìn)式的決策，一些重大開支應(yīng)該經(jīng)由全國(guó)人大審查批準(zhǔn)。

　　投資高鐵，利少弊多

　　投入巨資拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵在于效率。大戰(zhàn)略研究會(huì)研究員楊曉陸分析,投資效率是任何宏觀經(jīng)濟(jì)理論所追求的首要管理目標(biāo)。效率低下的投資，雖然也能拉動(dòng)需求，但因其缺少相應(yīng)的商品和服務(wù)產(chǎn)出，故必然導(dǎo)致通貨膨脹。而投資中的財(cái)富外流，則不僅無效，而且連拉動(dòng)內(nèi)需的作用也沒有，因而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈損失，是負(fù)效率，會(huì)孕育累積日后嚴(yán)重的通脹隱患。他指出，目前的四萬億方案未將投資效率高低、是否用在瓶頸上這個(gè)最該首先考慮的宏觀管理目標(biāo)放在首位。
　　目前四萬億投資中有近一半是鐵路投資，其中絕大部分投資于高速鐵路，即總長(zhǎng)8900公里的23條客運(yùn)專線（包括城際鐵路）。將三年前投資上萬億元的5457公里高鐵規(guī)劃擴(kuò)展到目前的8000多公里，投資也擴(kuò)充至近2萬億元。高鐵總長(zhǎng)度增加了不到50%，而投資額卻增加了近一倍，平均每公里高鐵投資由1.8億元增加到2.4億元。
　　經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已表明，長(zhǎng)距離的高速鐵路系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)不過航空，高速列車再快也快不過飛機(jī)，但所需要的投資卻大大超過航空（一旦建成又會(huì)對(duì)航空前景形成沖擊）。短距離的高速鐵路因發(fā)揮不了列車的速度優(yōu)勢(shì)且投資太大，又競(jìng)爭(zhēng)不過高速公路和還可再提速的現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)。因此，美國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家都不投建高速鐵路系統(tǒng)，不是因技術(shù)上做不到，而是由于它不經(jīng)濟(jì)。日、法、德等國(guó)的高速鐵路系統(tǒng)若想靠日常運(yùn)營(yíng)真正實(shí)現(xiàn)贏利也很困難，而主要是靠對(duì)外輸出技術(shù)，賣他們的高鐵系統(tǒng)來收回投資。
　　“按照平均理論值計(jì)算，平原地區(qū)修建鐵路的成本為400萬元/公里左右�！倍�每公里高鐵造價(jià)超過2億元，高出普通鐵路50倍，而對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)效果，每公里高鐵并不比每公里普通鐵路強(qiáng)多少。反之，一定的鐵路投資金額，因?yàn)榭梢孕藿ū雀哞F長(zhǎng)50倍的普通鐵路，因此，投資普通鐵路對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)效果，要強(qiáng)于高鐵至少一二十倍。因此楊曉陸認(rèn)為，以大建高鐵來拉動(dòng)內(nèi)需純屬南轅北轍，達(dá)不到預(yù)期效果。按照目前鐵道部的方案，近2萬億高鐵投資更多的是在拉動(dòng)日本和德國(guó)的需求，是以我國(guó)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)拉動(dòng)外國(guó)經(jīng)濟(jì)。以我國(guó)目前的國(guó)情，高鐵只能是奢侈品，遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)瓶頸。為發(fā)展國(guó)產(chǎn)技術(shù)搞一點(diǎn)試驗(yàn)可以，但目前絕不宜大面積推廣，尤其是在技術(shù)上嚴(yán)重依賴外國(guó)的情況下，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，弊多利少，而對(duì)外國(guó)卻有巨大利益。
　　楊曉陸認(rèn)為，現(xiàn)在所謂的鐵道業(yè)國(guó)產(chǎn)化，不過是將外方都變成沿用中方大國(guó)企原廠名的合資公司而已，我方通過這些合資公司購買外國(guó)的技術(shù)專利和設(shè)備。這種形式上的國(guó)產(chǎn)化是在重走汽車工業(yè)“引進(jìn)整機(jī)→進(jìn)口零部件組裝→再逐漸提高國(guó)產(chǎn)化率”的老路，其結(jié)果只能是扼殺自己的科技研發(fā)能力，技術(shù)上永遠(yuǎn)依附、受制于外國(guó)。我國(guó)的機(jī)車和鐵路設(shè)備工業(yè)將因而永遠(yuǎn)要向外國(guó)支付昂貴的技術(shù)專利和零部件費(fèi)用，并永遠(yuǎn)受其控制。
　　更為嚴(yán)重的是，鐵路及其車輛制造產(chǎn)業(yè)事關(guān)國(guó)家重大安全利益，核心技術(shù)由外國(guó)人控制存在重大隱患。一旦外方不提供零部件，我國(guó)的高速列車、機(jī)車和鐵路網(wǎng)整個(gè)系統(tǒng)將陷于癱瘓。
　　以投資拉動(dòng)內(nèi)需，鐵路建設(shè)無疑是一個(gè)重要方面。當(dāng)前鐵路建設(shè)的方針應(yīng)是多建效益好的一般鐵路或電氣化鐵路，盡量少建對(duì)我國(guó)弊多利少而對(duì)外國(guó)卻有巨大利益的高速鐵路。
　　國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最重要的一個(gè)方面，就是盡可能保證投資效率，盡量將資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)和部門，這樣不僅能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，增加就業(yè)水平，而且能最有效地抑制通貨膨脹。反之，投資缺乏效率或產(chǎn)生負(fù)效率，則會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，甚至經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

　　投資民生，真正拉動(dòng)內(nèi)需

　　四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃表明了中國(guó)政府的決心，但關(guān)鍵問題是，這四萬億向何處去？地方政府的18萬億又向何處去？中國(guó)人經(jīng)常說危機(jī)也是機(jī)會(huì)，這并不假。自近代以來，重大的制度創(chuàng)新都是在危機(jī)和壓力下得以實(shí)現(xiàn)的。但這取決于領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是為了應(yīng)付危機(jī)，而是要借危機(jī)提升國(guó)家制度。
　　中國(guó)問題專家鄭永年分析，目前中央政府的四萬億投資基本上分為兩個(gè)方向，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，另一個(gè)是民生經(jīng)濟(jì)投資，包括醫(yī)療改革、社會(huì)保障和教育等方面的內(nèi)容。
　　鄭永年說，從第一個(gè)方面看，建設(shè)大量的公共工程，如果沒有完善的監(jiān)督制度，將會(huì)導(dǎo)致大面積腐敗。在任何國(guó)家，公共工程都最容易滋生腐敗。在西方，政府還會(huì)受到法律、媒體、議會(huì)等的監(jiān)督；但在中國(guó)，基本上沒有有效的監(jiān)督機(jī)制。從第二個(gè)方面看，盡管這次四萬億方案的投資也提到了要以改善民生作為投資方向，投資的十大領(lǐng)域中有很多指向民生領(lǐng)域，但可以預(yù)計(jì)，到最后，絕大部分的錢一定是投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道理很簡(jiǎn)單，項(xiàng)目工程背后總有巨大的既得利益在推動(dòng)，而醫(yī)療改革、教育改革、社會(huì)保障制度改革屬于公共服務(wù)，沒有人來推動(dòng)。沒有任何強(qiáng)有力的動(dòng)力來推動(dòng)民生方面的制度建設(shè)，這是中國(guó)社會(huì)改革的問題所在。
　　為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)然很重要，尤其是在那些非常落后的地區(qū)。但是，很難說這一定能夠拉動(dòng)內(nèi)需。中國(guó)要真正拉動(dòng)內(nèi)需就要把現(xiàn)在的“非消費(fèi)型社會(huì)”變成“消費(fèi)型社會(huì)”。怎么來轉(zhuǎn)變？中國(guó)目前沒有一個(gè)消費(fèi)社會(huì)所需要的制度性基礎(chǔ)，但如果把四萬億或者更多的錢用于建立社會(huì)保障制度，進(jìn)行醫(yī)療改革、教育改革，將為消費(fèi)型社會(huì)的建立打下制度基礎(chǔ)。何況，不建立保障體系，國(guó)人都不敢花錢，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的公正性也受影響，變成中國(guó)人積累，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)。更緊迫的是，隨著經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)人口增多，社會(huì)保障制度和醫(yī)療保障制度等的建立，也是國(guó)家減少動(dòng)蕩、長(zhǎng)治久安的重要保障。

　　允許地方政府發(fā)債，養(yǎng)虎為患

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》首席評(píng)論員葉檀的分析值得深思:目前地方上報(bào)了18萬億投資計(jì)劃，地方從哪里弄那么多錢？即便政府湊足了18萬億資金，也必須在效率與民生兩方面下功夫。以往在教育、醫(yī)療、保障型住房等方面政府支出不足，政府增加公共投資既可以在經(jīng)濟(jì)緊縮期刺激投資，也可以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，彌補(bǔ)以往公共財(cái)政投資的不足。可惜由于民生投資(000416,股吧)沒有即期效益，地方政府的積極性顯然不高，在各地方政府已公布的投資藍(lán)圖中，重點(diǎn)仍然是鐵路、公路、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，而民生工程所占比例很少能超過15%。這將使政府投資與市場(chǎng)投資相混淆，降低社會(huì)整體投資效率，而民生短板依然存在。
　　在世界范圍內(nèi)，政府投資低效都是痼疾,我國(guó)審計(jì)報(bào)告屢現(xiàn)“財(cái)政資金投資效益不高的問題非常突出”的結(jié)論。積極財(cái)政政策的四萬億不是天上掉下來的餡餅，任何支出都需要靠財(cái)政盈余或發(fā)行國(guó)債等辦法預(yù)支未來收入，如果低效投資與民間投資爭(zhēng)搶市場(chǎng)，忽視民生項(xiàng)目，必然在未來降低中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)效率。
　　地方推出的18萬億大多是基建，然后伸手要銀行貸款，還要求擁有發(fā)債權(quán)。而在缺乏預(yù)決算的法律硬約束、沒有公開透明的公共財(cái)政體系的情況下，允許地方政府發(fā)債，無異于養(yǎng)虎為患。地方政府在數(shù)周內(nèi)上報(bào)18萬億投資，這種大躍進(jìn)之事必須慎行，投資大躍進(jìn)實(shí)際上是在搞赤字財(cái)政，最終民間投資與銀行都會(huì)被地方政府財(cái)政捆綁，中國(guó)經(jīng)濟(jì)堪憂。
　　名義贏利實(shí)則補(bǔ)貼不斷的央企已經(jīng)夠讓我們頭痛的了，哪禁得起未來數(shù)年再爆出地方政府財(cái)政紛紛破產(chǎn)的境況！只要我們沒有公共財(cái)政的硬約束，只要沒有人大的硬約束（而目前許多地方的人大主任都由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，其實(shí)已無法對(duì)政府和當(dāng)?shù)氐谝话咽制鸬奖O(jiān)督約束作用），給地方政府發(fā)債權(quán)就是變相剝奪納稅人的財(cái)富。這樣做，不僅不是在救中國(guó)渡難關(guān)，而是制造更大的災(zāi)難。

　　警惕經(jīng)濟(jì)重回粗放型增長(zhǎng)方式

　　政府宣布的十個(gè)投資方向，強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入。從目前財(cái)政一攬子措施來看，政府還是充分考慮到了進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的必要性。但值得注意的是，在中國(guó)，地方政府始終具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。如果刺激方案并未導(dǎo)致居民、企業(yè)(特別是民營(yíng)企業(yè))需求的增加，而僅僅喚起了地方政府的投資沖動(dòng)，刺激方案就不可能成功。
　　我們應(yīng)該對(duì)可能出現(xiàn)的各種后果有充分的估計(jì)，政府通過一個(gè)超出預(yù)期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來提振大家的信心是有必要的，但必須防止各地政府再次一哄而起、大干快上的可能性。這方面2005年下半年的教訓(xùn)值得注意。
　　四萬億是一個(gè)十分驚人的數(shù)字，更不要說地方政府的18萬億方案了。中國(guó)的GDP也只有30萬億人民幣，目前的四萬億方案將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可避免地延續(xù)粗放式增長(zhǎng)的方式，而這種模式并不能使我們有效地延續(xù)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。
　　在科學(xué)發(fā)展觀精神的統(tǒng)領(lǐng)下，政府早先已矚意改變十年來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，繼而大力推動(dòng)節(jié)能降耗和環(huán)境資源的保護(hù)，改變單純依靠投資和外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式，降低許多低附加值產(chǎn)品的出口退稅率，無疑這是一條正確的軌道。
　　然而，目前四萬億刺激方案對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀形成很大的挑戰(zhàn)，有重回過去那種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的危險(xiǎn)，使得政府原先的努力大打折扣。另外，人們普遍擔(dān)憂再次出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、突擊建設(shè)的大潮,而這種擔(dān)憂并非杞人憂天。