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| 2009-05-11 魏文彪 來源:中國網(wǎng) |
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國家發(fā)展和改革委員會8日發(fā)布《石油價格管理辦法(試行)》，根據(jù)《石油價格管理辦法(試行)》，國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。(5月10日《廣州日報》)
根據(jù)《石油價格管理辦法(試行)》，國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內(nèi)成品油價格按正常加工利潤率計算；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。實(shí)事求是地說，這樣的規(guī)定確實(shí)一定程度上體現(xiàn)了《石油價格管理辦法(試行)》所要求的“兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則”，但是需要看到的是，國際市場原油價格高于每桶80美元尤其是高于每桶130美元的時候比較少，所以消費(fèi)者與企業(yè)從“扣減加工利潤率”與“汽、柴油價格原則上不提或少提”規(guī)定中受益的空間有限甚至狹小。
另外，根據(jù)《石油價格管理辦法(試行)》，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格，這就意味著國內(nèi)油價不但可能根據(jù)國際市場原油價格變化調(diào)高，也可能根據(jù)國際市場原油價格變化調(diào)低。但是揆諸近些年來國內(nèi)油價根據(jù)國際原油價格調(diào)高多、調(diào)低少的現(xiàn)實(shí)，人們依然難以打消國內(nèi)油價會繼續(xù)奉行只跟漲不跟跌或跟漲快、跟跌慢變化軌跡的疑慮。顯而易見的是，盡管國家發(fā)改委出臺的《辦法(試行)》不排除國內(nèi)油價根據(jù)國際原油價格變化調(diào)低的可能性，但是如果有關(guān)方面拒絕根據(jù)國際原油價格下降適時下調(diào)國內(nèi)油價，消費(fèi)者與民眾也仍舊只能選擇無奈接受。2008年12月19日新的成品油價格形成機(jī)制正式實(shí)施之后，國際原油價格也曾出現(xiàn)過持續(xù)下跌，但是有關(guān)方面未曾宣布下調(diào)國內(nèi)油價就是明證。
要求當(dāng)國際原油價格持續(xù)上漲時相應(yīng)調(diào)高國內(nèi)油價，人們并非不能理解，但是顯而易見的是，唯有同時實(shí)行當(dāng)國際原油價格持續(xù)下跌時適時調(diào)低國內(nèi)油價，成品油價格對于國際市場原油價格變化的反映才是全面的，對于國內(nèi)消費(fèi)者與民眾來說才能說是公平的，成品油定價才能說是真正體現(xiàn)了兼顧生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益的原則。從這個意義上說，能否真正改變此前國內(nèi)油價對國際原油價格只跟漲不跟跌或跟漲快、跟跌慢的變化軌跡，建立均衡的國內(nèi)油價隨國際原油價格變化機(jī)制，才是成品油定價能否合理以及消費(fèi)者與民眾利益能否得到兼顧與維護(hù)的關(guān)鍵。
需要看到的是，在成品油實(shí)行政府定價背景下，由于可以想見的利益牽扯及利益集團(tuán)所具有的巨大游說能力，即便有要求體現(xiàn)“兼顧生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益”原則的定價辦法出臺，依然難以避免有關(guān)方面選擇性根據(jù)國際原油價格調(diào)整國內(nèi)油價的可能性出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，賦予消費(fèi)者與民眾以消費(fèi)選擇權(quán)，形成消費(fèi)者與民眾對于利益集團(tuán)的制約與牽制，才是消費(fèi)者與民眾利益能夠真正得到維護(hù)的根本之道。所以，唯有破除成品油生產(chǎn)與經(jīng)營上的壟斷格局，形成充分市場競爭局面，才能避免消費(fèi)者與民眾利益受到利益集團(tuán)的盤剝，也才會有真正合理的成品油“定價”可言；破除壟斷才是最好的成品油“定價”方案。 |
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