下調(diào)工業(yè)用地價(jià)格重心在刺激民間投資
    2009-05-15    林之源    來源:東方早報(bào)
    近日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》，決定對(duì)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，即變相下調(diào)工業(yè)用地最低出讓標(biāo)準(zhǔn)。通知要求,各市縣國(guó)土資源管理部門在工業(yè)用地出讓前應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、土地供應(yīng)政策和最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等集體決策、綜合確定出讓底價(jià)。對(duì)各省市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。
    此次土地打折行動(dòng)凸顯出國(guó)家力圖營(yíng)造經(jīng)濟(jì)刺激氛圍的又一努力。在通過放開信貸降低企業(yè)的資金成本后，在土地成本方面做出的可以預(yù)期的良性政策。當(dāng)前國(guó)內(nèi)工業(yè)用電量持續(xù)下滑，國(guó)外經(jīng)濟(jì)難見曙光。諸多數(shù)據(jù)表明，須多方面降低微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，才能進(jìn)一步挖掘民間資本投資積極性。當(dāng)前工業(yè)用地的價(jià)格下調(diào)可能使原有因土地價(jià)格過高而推遲和放棄的投資項(xiàng)目重新得以啟動(dòng)。
　　因?yàn)閲?guó)內(nèi)外需求下降導(dǎo)致企業(yè)投資積極性不足等原因，土地需求進(jìn)一步萎縮，土地流拍時(shí)有發(fā)生，最終土地成交面積過低。而土地供給方面，早先，為遏制工業(yè)用地“零地價(jià)”甚至“負(fù)地價(jià)”出讓,國(guó)土資源部規(guī)定2007年1月1日起所有工業(yè)用地出讓確定價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行最低控制標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閲?guó)家價(jià)格管制等因素，結(jié)果是土地價(jià)格調(diào)整的靈活性降低，無法根據(jù)市場(chǎng)需求做出快捷應(yīng)對(duì)性調(diào)整。根據(jù)國(guó)土部近日發(fā)布的主要城市地價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2009年一季度全國(guó)工業(yè)地價(jià)增長(zhǎng)率環(huán)比下降1.08%，同比下降1.10%。因此，可以說很大程度上國(guó)家此次調(diào)整最低地價(jià)，其實(shí)是根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，跟蹤追隨市場(chǎng)均衡價(jià)格的表現(xiàn)。這也凸顯出國(guó)家土地價(jià)格管制在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)的滯后性與被動(dòng)性。當(dāng)然，其帶有管制色彩的避免地價(jià)拍賣價(jià)格過低的正面作用也不容忽視。
　　在整體微觀經(jīng)濟(jì)的層面上，國(guó)家此前就有挖掘引導(dǎo)民間投資的想法，如國(guó)家發(fā)改委等部委正在起草刺激民間投資的政策，重點(diǎn)包括再次下放項(xiàng)目審核權(quán)。在信貸放開遭到部分質(zhì)疑之后，國(guó)家仍然堅(jiān)持了信貸開閘策略。與這一政策互為補(bǔ)充和配合，土地價(jià)格下調(diào)將進(jìn)一步挖掘民間經(jīng)濟(jì)潛力和活性。為了更好地與土地市場(chǎng)實(shí)際相契合，有必要對(duì)全國(guó)各地的工業(yè)用地的潛在均衡價(jià)格做科學(xué)估測(cè)，針對(duì)不同區(qū)域做出降價(jià)幅度的靈活改變。
　　對(duì)地方政府而言，下調(diào)工業(yè)用地最低出讓標(biāo)準(zhǔn)意味著在土地處理方面有了更大的彈性空間，土地流拍的可能性應(yīng)該會(huì)降低。價(jià)格的降低會(huì)吸引一批新的購(gòu)買者，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)地方財(cái)政趨緊的情況下帶來部分財(cái)政收入。財(cái)政收入的增加會(huì)部分緩和中央與地方政府通過向高收入人群加稅來獲得財(cái)政收入的壓力，避免在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期打擊中高收入人群的消費(fèi)積極性，以致給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來負(fù)面影響。仍然存在的土地價(jià)格底線管制也不會(huì)導(dǎo)致諸多土地資產(chǎn)以過度擴(kuò)張的形式大量流失。
　　對(duì)企業(yè)而言，如果所投資的本身就是生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的行業(yè)，則現(xiàn)在趁諸多成本下跌的時(shí)機(jī)開工，待相關(guān)工廠建成，全球經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，則剛好與上行的內(nèi)外需求相對(duì)應(yīng)。所以現(xiàn)在應(yīng)是中長(zhǎng)周期企業(yè)投資的良機(jī)。即使是生產(chǎn)周期較短的企業(yè)，因土地成本、信貸成本和人力成本的降低，其總成本也呈下滑趨勢(shì)。因此也較容易以低價(jià)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此前調(diào)查顯示，民間資本投資積極性下降明顯，以前會(huì)拿利潤(rùn)的90％用于投入再生產(chǎn)，現(xiàn)在降到不足一半。相信在國(guó)家多方面降低企業(yè)投資成本之后，民間投資積極性能有所上升。
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